关于我市优化营商环境的调研报告
发布日期:2019-11-12 浏览次数: 字号:[ ] 作者:市委副书记、市长 杨建武

营商环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现,是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的重要基础,也反映着一个地方政府为民服务的能力和水平。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署,是促进高质量发展的重要举措。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作安排,近期,我以优化营商环境为主题,深入县、区政务大厅、窗口单位、社区便民服务中心、企业,通过问卷调查、实地察看、座谈交流等方式开展了深入调研。

一、调研工作基本情况

为确保调研掌握实情、取得实效,研究制定了《调研方案》,组织市政府办公室、市政府研究室相关人员,组成了调研组,确定此次调研工作分三个步骤进行。一是先期开展问卷调查。问卷针对办事群众、个体工商户、企业共设置60个问题和征求意见表,于9月23-24日,由市政府研究室会同市政管办、市政务服务中心,赴永昌县、金川区和金昌开发区,随机对政务服务大厅、窗口单位的办事群众及企业、个体工商户进行了问卷调查。共发放问卷200份,收回有效问卷198份,调查企业15户38人,个体工商户37户,群众123人。经过汇总、整理、分析、研判,形成了问卷调查情况分析报告。二是分层进行座谈交流。9月25日,组织调研组成员,到永昌县、金川区和开发区管委会分别召开座谈会。为便于听到各方面的真实声音,座谈会分两个层面进行,一个是机关干部座谈会,听取县、区、开发区管委会相关部门对营商环境的意见建议;另一个是企业、个体工商户和群众代表座谈会,听取不同行业企业、个体工商户和群众对营商环境的意见建议。三是实地走访调研。9月27-28日,由我带队,会同调研组成员,先后深入市政务服务中心、县区政务服务大厅、社区便民服务中心、市社保大厅和市出入境服务大厅以及金昌开发区和永昌工业园区的4家企业、市“12345”市民热线受理中心、市供热处、市供水处、昆仑燃气公司、金昌供电公司,实地了解我市营商环境的现状、优化营商环境的主要做法和经验、企业发展和群众办事过程中的“痛点”“堵点”“难点”问题,掌握了较为全面真实的情况。

二、我市营商环境的总体情况

近年来,我市按照党中央、国务院总体部署和省委、省政府具体要求,以深化“放管服”改革为重要抓手,推出一系列改革举措,着力破除制度藩篱,最大程度利企便民,全市营商环境有了很大改善。

从改革举措看,诸多方面取得突破性进展。持续推进简政放权,市级行政审批事项缩减为198项,减幅达56.67%;永昌县行政审批事项缩减为172项,减幅达49%;金川区行政审批事项缩减为121项,减幅达48%,审批时限平均压缩一半以上。积极开展“减证便民”专项行动,市、县、区共取消证明事项224项。加快推进“四办”改革,新建成运行“12345”市民服务热线受理中心,政务服务热线实现“一号受理”,政务大厅服务事项80%全部实现“一窗受理”,市县(区)政务服务事项网上可办率均为100%,80%以上政务服务事项实现最多跑一次。大力推进“多证合一”“证照分离”改革,企业开办时间压缩至3个工作日以内,不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。借鉴“南通经验”,简化项目投资审批流程,企业投资(核准类)项目审批时限压缩到100个工作日以内,企业投资(备案类)项目审批时限压缩为98个工作日以内,比原来报建审批事项办理时间(平均8个月)缩短近50%;建立起服务专员工作机制,对工业企业和重大项目全程提供“保姆式”服务。持续推进“双随机、一公开”,全市46个部门建立了“四库一细则”,235项随机抽查事项实现了事中事后监管全覆盖。

从“用户体验”看,满意度在不断提升。通过对调查问卷统计分析,服务群众的办事效率明显提高,近80%的群众认为事项办结用时在承诺时限内,68.2%的群众认为从递交申请材料到事情办结所需时间在3天以内,92%的个体工商户和52.6%的企业认为递交申请材料后3个工作日以内就可拿到营业执照。企业和群众办事提交材料和环节明显减少,73%的个体工商户注册登记环节在3个工作日以内,73.7%的企业开办时间在5个工作日以内。企业和群众办事跑路次数明显减少,42%的群众认为跑一次就能办结一件事情。项目审批重复提交材料的情况明显减少,企业对优化审批流程、简化审批时限和环节、加快项目审批进程的满意度达到71%。企业和群众对营商环境的总体满意度明显改善,评价为“满意”“非常满意”占83.6%“基本满意”占12.6%。在座谈交流及实地调研过程中,企业、个体工商户和群众普遍认为,通过大力实施简政放权、减证便民及减费降税,群众办事环节和时间明显减少,企业税负成本进一步降低,现在办事跑路少了,服务态度好了,办事效率高了,对我市优化营商环境各项改革的获得感和满意度明显增强。

三、存在的主要问题及原因

根据中山大学发布的2018年16省份营商环境调研报告,甘肃省营商环境全国倒数第二(倒数第一为吉林省),“最多跑一次”改革落后于全国平均水平(全国平均水平30%,甘肃25%),这一结果是课题组在随机选取我省兰州、嘉峪关、张掖、酒泉、陇南五市的调研中得出的,也折射出我市营商环境并不乐观。尽管我市营商环境得到显著改善,但仍存在许多不容忽视的问题。通过对平时掌握情况、政务服务热线受理问题、问卷调查统计、座谈交流和实地调研反映问题的整理归纳和认真分析,存在问题主要有以下几个方面:

(一)便民服务还有较大差距。今年4月份,国家市场监管总局办公厅通报了2018年全国公共服务质量监测结果,我市测评分值75.07,总体满意度为“比较满意”,在全国137个城市中位列119位(甘肃省共抽取兰州、张掖、酒泉、金昌四个城市为样本,金昌排名在其他三市之前),行政便民服务满意度在11项公共服务事项中排名倒数第二。通过我们这次问卷调查,也反映出政务服务的质量和效率与群众的期望相比还有较大差距,主要表现在:一是便民服务效率不高。水、电、气、暖业务没有完全进驻政务服务大厅,企业和群众办理水、电、气、暖等手续时,有些需要到窗口单位办理,有些委托物业公司办理,如,市民暖气交费40%还在市供热处排队办理,手机交费只占12%;燃气交费目前还无法实现手机交费;电费线上交费占75%,目前还有9个小区由物业代收,且有加价收费行为(每度电加收4.5-5.5分钱)。企业和群众办理水、电、气、暖用时较长,27%的受访个体工商户获得水、电、气、暖等所需总天数超过5天,26.3%的受访企业获得水、电、气、暖等所需总天数超过30天。二是重复提交材料现象仍然存在。项目审批重复提交材料的情况明显减少,但还没有完全杜绝,仍有26.3%的企业反映办理审批事项时存在同一材料反复向不同单位提交的情况。

(二)政务服务运行机制不够健全。主要表现在:一是“三集中三到位”落实不彻底。市政务服务中心虽然完成了“一窗受理、集成服务”改革工作,但在实际运行过程中,消防、水务、应急管理、生态环保、项目开工、综合服务等办事窗口只接收报批材料,具体审批还需到原单位审批,让办事企业和群众“两头跑”(既要到办事窗口,又要到审批单位),比如,市发改委的项目预审、备案、立项等审批事项,市住建局的建设工程施工许可证核发、临时占用和挖掘城市道路等审批事项,市水务局的建设工程水土保持方案审批、取水许可等审批事项还均需到原单位办理,“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式尚未完全落实到位。二是服务告知事项不清晰。企业和群众办事跑路次数虽然减少了,但办事来回跑路现象依然存在,与实现“一网通办”下的“最多跑一次”要求还有较大差距。51%的受访者认为办结一件事要跑2-3次路,跑3次以上的占7%。所办事情未能一次办好的原因中,因不知道要准备哪些材料,导致材料没带齐或者不合规的占41%;因事先咨询得到的信息不全,导致材料没带齐或者不合规的占34%。三是办事大厅运行管理不规范。市政务服务大厅和永昌县政务服务大厅商事登记区存在社会人员有偿代办业务的现象。进驻大厅的业务人员工作稳定性较差,人员变动频繁,影响了业务正常办理。市公积金大厅对住房公积金综合服务平台运用宣传不够,导致部分办事群众对网上业务办理不熟悉,综合服务平台利用率不高。

(三)互联网+政务服务工作滞后。主要表现在:一是电子政务宣传普及不够。群众对“甘肃政务服务网”知晓率不高,39%的群众对此不知晓、不了解;48%的企业和群众没有通过“甘肃政务网”办过事,主要原因是对电子政务操作流程不熟悉,网上办理业务存在困难。二是数据共享与互联互通滞后。市级政务外网数据共享交换平台运营工作进度缓慢,社保、税务等业务系统还未与甘肃政务服务网实现有效对接,部门条块分割、信息孤岛现象还未完全消除,办理同一事项仍然存在二次录入甚至多次录入问题。网上可办理审批事项比例较低,许多业务仍以线下窗口办理为主,与实现“信息多跑路、群众少跑腿”的目标还有较大差距。三是工程建设项目审批系统建设进度缓慢。国办实施意见和省政府实施方案明确,6月底前要初步建成省、市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,截至目前,工程建设系统建设单位虽然完成了与中国电信金昌分公司前期服务合同签订、系统框架的搭建、政务外网IP地址申请等工作,但建设系统尚未正式上线运行,一般工程建设项目审批四个阶段办理时限压缩至120个工作日无法通过系统平台来实现,直接影响了工程建设项目审批改革进度。

(四)企业制度性交易成本仍然过高。主要表现在:一是企业税费负担仍然较重,尽管减税降费政策使企业负担有所减轻,但企业普遍认为负担还是较重,问卷调查显示,目前企业负担较重的收费项目主要是水电费、社保费、行政事业性收费、部分政府性基金收费等,行业协会收费及一些不规范收费也令企业十分头疼。二是融资成本较高。融资难、融资贵、准入门槛高、耗费时间长等问题依然是企业最烦心的事,24%的企业认为这是制约企业发展的首要瓶颈。三是项目审批制度改革还不到位,虽然出台了投资项目管理办法等一系列政策措施,但审批部门并未严格按要求去执行,“多评合一”“多图联审”等工作还尚未全面推开,政策“空转”现象依然存在。行业、部门初设审批不能及时衔接运转,初设审批无法通过在线审批平台办理,只能通过线下审批。企业办理审批事项的便捷程度还不高,企业在办理土地、环保、规划、建设、消防、项目投资、企业注册登记等手续时认为“便捷”的只占31-55%。

(五)工作作风不够扎实。主要表现在:一是主动服务意识不强。有些单位坐等服务的老观念还没有完全转变,不积极主动靠前服务企业和群众,27%的受访者认为办事大厅工作人员工作态度“一般”,企业和群众办事“门好进、脸好看、事难办”等现象仍然存在。二是大厅工作人员业务水平有待提高。一些窗口单位入驻大厅的工作人员变动频繁,一些部门对大厅工作人员业务培训不够,处理业务耗时较长,不能准确全面解答办事人员询问,20%的受访者认为大厅工作人员业务熟练程度“一般”或“不熟练”。三是服务承诺制度落实不到位。限时办结制度没有很好落实,虽然大部分事项能够在承诺时限内办结,但仍有21%的企业和群众认为办理事项办结时间超过承诺时限。企业和项目服务专员工作机制落实不够,71%的企业不了解服务专员工作机制,71%的企业没有服务专员,有服务专员企业中65.8%的企业认为没有为企业开展过一对一精准服务。四是事中事后监管不到位。有15.7%的受访者认为审批过程中仍存在以备案、登记、行政确认、征求意见等名义进行变相审批和许可、增加审批条件的行为。服务企业和群众过程中,越到基层“中梗阻”问题越严重,市级部门占12%,县级部门占29%,乡镇、社区占32%。

四、几点建议

优化提升营商环境,要坚持问题导向,突出关键环节,实施攻坚突破,聚焦发力重点领域和关键环节,着力解决利企便民的“最先一公里”和“最后一公里”问题。

(一)着力推动解放思想。习近平总书记指出:“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。”李克强总理多次强调:“优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点,也是经济发展最大的潜力所在。优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力。”大量事实证明,哪里营商环境好,人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。营商环境没有最好,只有更好,需要我们既要有“法无授权不可为”的法治意识,更要有“法无禁止皆可为”的创新胆识,大胆探索,大胆突破。去年8月份,国务院办公厅印发了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》,要求各地学习借鉴部分地方总结形成的28项优化营商环境典型做法。近期,国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》(国办函〔2019〕89号),对北京市、上海市聚焦企业反映的突出问题,对标国际先进,推出大量优化营商环境改革举措,形成的典型经验做法在全国复制推广,其中在全国复制推广的改革举措13项,供全国借鉴的改革举措23项。这些改革举措,为我们优化营商环境提供了标杆和样本,需要全市各级各部门各单位认真学习借鉴。同时,还要学习借鉴“浙江模式”“南通经验”等其他先进地方的经验做法,切实转变思想观念和管理方式,下硬功夫打造好软硬环境,让营商环境建设成为关键工程、引领工程、示范工程、超越工程,充分激发企业活力和社会创造力,为推动我市高质量发展提供坚强保障。

(二)持续推进简政放权。要遵循经济规律、市场规律,牢牢抓住简政放权这个“牛鼻子”,以刀刃向内的勇气自我革命,不断创新发展软环境,让市场主体成为支撑经济发展的骨干,用政府的减权限权不断激发企业动力和社会创新活力。一要进一步清理审批事项。各级各有关部门、单位要在承接落实好省政府新一批取消、调整和下放行政审批事项基础上,对现有行政许可事项进行全面清理论证,再推动取消、下放和调整一批行政许可事项,做到“放得下、接得住、管得好”。市政务服务中心要大力推进事项清单和政务服务标准化工作,尽快对进驻政务大厅各单位的材料清单再对标、再细化,通过梳理调整政务服务事项,进一步精简事项要素流程及相关材料清单,杜绝业务办理与材料审查相互脱节情况,力争实现国家和省市县同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”。二要进一步优化审批流程。推进投资项目审批事项标准化和清单化,全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的投资项目审批管理体系。市发改委等部门要严格落实《金昌市工程建设项目审批制度改革实施方案》,切实将企业投资项目审批时限控制在规定时限内。市住建局要认真落实《甘肃省优化建设领域营商环境实施方案》,建设主管部门要将施工图审查备案压缩为2个工作日,房屋建筑及市政工程建设项目施工许可证在5个工作日内核发。有关部门要切实加大投资项目在线审批监管平台横向贯通、纵向联通,加快工程建设项目审批管理系统和“多规合一”业务协同平台建设进度,着力深化并联审批,积极推行“模拟审批”“容缺受理”“区域评估”“企业投资项目代办制”“案例式审批”等审批模式,加大“多证合一”“多评合一”“多方案合审”“多图联审”应用力度,健全完善审批与监管部门协调联动机制,大幅提高行政审批效率。三要进一步深化商事制度改革。组织实施公平竞争审查制度,实现同规则、同待遇、降门槛。市市场监管局要优化市场准入机制,严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,真正实现“非禁即入”。持续推进“多证合一”改革,加快涉企证照和登记备案整合,尽快将工商登记涉及的信息采集、记载公示、管理备查等证照事项集中整合到营业执照上来,实现企业“一证走天下”。积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革。在金昌经济技术开发区推行“证照分离”改革试点工作经验基础上,大力推广“证照分离”改革业务系统和信息交换平台,全面实行“双告知”制度,建立健全部门间沟通协调机制,坚决杜绝“办照容易办证难”“准入不准营”等问题发生。强化事中事后服务监管,建立完善企业简易注销登记、快捷便利的退出机制,切实解决企业“注册登记容易、注销退出难”的问题;全面推行“双随机、一公开”监管,加强与各成员单位的沟通衔接,扎实推进随机抽检事项;强化企业信用信息共享应用,加大联合惩戒力度,实现“一处失信、处处受限”。

(三)不断健全利企便民服务体系。坚持以群众需求为导向,以为民、便民、利民为宗旨,加快推进市、县(区)、乡镇(社区)三级便民服务平台建设,专项整治群众的烦心闹心问题,切实解决群众办事“第一步”难题,让群众办事只需进“一扇门”、跑“一次腿”,甚至“不进门”“零跑腿”。一要着力推进政务服务事项“全程网办”。市互联网信息办公室、市政务服务中心等单位要强化互联网思维,加大甘肃政务网宣传推广力度,提高群众对电子政务的知晓率和网上办事率。市互联网信息办公室、市发改委、市市场监管局、市政务服务中心等部门要积极协调有关职能部门,完善“互联网+政务服务+人工智能”平台,加快推进跨层级、跨部门、跨区域的“数据通”和“业务通”,实现政务信息资源整合共享,加强政务数据归集和应用,尽快实现政务服务事项管理系统与省级系统对接,尽最大努力做到让“信息多跑路”“群众少跑腿”。二要加快推进政务服务事项“一窗受理”。市政务服务中心要加强与有关部门对接,按照“三集中三到位”要求,将必须进驻的审批事项全部向政务服务大厅集中,不断完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,切实解决办事企业和群众在政务大厅与审批单位两头跑的问题。三要深入开展利企便民服务专项行动。各级各部门要全面梳理当前企业和群众办事过程中的“痛点”“堵点”“难点”问题,以精简环节、精简时间、精简费用、精简申报材料为重点,实施一次清障提效专项行动。持续开展“减证便民”专项行动,相关部门要进一步清理烦扰群众的各种证明,对确需保留的证明事项全部实行清单管理,加强互认共享,减少不必要重复举证,尽可能让企业和群众办事不折腾。开展“四供”服务专项行动,市发改委、市住建局等部门要指导供水、供电、供气、供暖等单位优化服务措施,尽快推动“四供”业务进驻政务服务大厅,尽快实现水、电、气、暖移动终端交费,坚决杜绝物业代收电费加价行为,加快推进老旧小区天燃气开通工作。积极引入社会评价,加强对承担公共事业服务职能企业的监管,提升“四供”服务质量。开展集中处理投诉问题专项行动,根据“12345” 市民服务热线受理中心反馈情况,近期市民对棚户区改造中涉及建设标准、时间进度、改造范围的透明度及以施工造成的交通、噪音等问题投诉较多,对不动产登记办证、犬类管理等问题反复投诉较为集中,市住建局、市自然资源局等部门要针对投诉问题,逐一制定整改方案,拿出过硬整改措施,提高办理质量,及时回应群众关切。四要不断推进基层便民服务体系建设。积极推行“互联网+政务服务”向基层延伸,持续加强乡(镇)、村(社)便民服务站(点)建设,实现村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。聚焦城乡就业和社会保障、医疗保障、社会救助等重点事项,认真做好政务电子设备功能开发和使用工作,让企业和群众能够随时自主办理事项,不断提升政务服务便利化水平。

(四)切实降低企业制度性交易成本。制度性交易成本是影响企业运行成本和效率的重要内容,由于制度性交易成本是企业自身努力无法降低的成本,只有依靠政府深化改革才能为企业减负。要真正有效降低制度性交易成本,关键是要在推进改革过程中,将各项政策落实到位,真正畅通降成本的“梗阻”,破除“最后一公里”的瓶颈。一要在降低融资成本上出实招。市金融办要积极协调有关金融机构,切实发挥好甘肃金控融资担保、甘肃省特色产业发展工程贷款等政策性资金作用,着力破解中小企业融资难、融资贵、融资慢等问题。市金融办、市工信局要会同金融机构,进一步深化政银企长效合作机制,积极推进“银税互动”“银信互动”“银担互动”,降低“助保贷”“互助贷”审批门槛,提高小微企业融资便利度、申贷获得率。各金融机构要改革信贷审批流程,推动信贷限时承诺,实现动产抵押登记“一次办结”,完善融资信息共享机制,提高重大项目融资实效,帮助企业及时获得资金支持,提高融资效率。二要在降低税费成本上出真招。各级各有关部门要积极贯彻落实国家对中小企业各项支持政策及配套措施,不折不扣执行减税降费政策,坚决清理规范和降低涉企收费,严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单,清单之外一律不得收费。要低限收取行政事业性收费,凡是国家、省上有下限收费标准的,一律要按下限标准执行。三要在降低运行成本上出硬招。土地、电力、物流主管部门要强化要素保障,优化用地办理,大力推进电力市场化改革、物流通道改革,制定更加优惠的政策,进一步降低企业生产要素成本。市场监管、商务、生态环境、自然资源等各行政执法部门及行业征管部门要加强协同配合,尽可能减少各类检查对企业生产经营的干扰,对企业做到有求必应、无事不扰,贴心做好服务,为企业创造良好的发展环境。

(五)努力改进干部工作作风。发展经济的“软环境”,必须依靠干部“硬作风”来支撑。要牢固树立公仆情怀,增强市场意识、法治意识、服务意识,当好群众的“勤务员”、企业的“店小二”, 用党员干部的“辛苦指数”,换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。一要认真落实专员服务工作机制。市发改委、市招商局、市工信局等部门要认真落实重点企业和重大项目服务专员工作机制,从前期咨询辅导、“保姆式”服务、代办服务、摸拟审批等环节入手,指定专人负责全程跟进、“一对一”精准对接,切实让干部多跑腿、信息多跑路、企业少操心,有效解决这一利企政策让企业“闻着香”就是“吃不到嘴”的问题。二要强化对政务服务工作人员的教育管理。牢固树立“职责有限服务无限”的理念,进一步规范管理制度,切实解决不作为、慢作为、乱作为、“玻璃门”“弹簧门”等症结问题。市政务服务中心及各窗口单位要加强对业务人员的日常管理,不得频繁变动进驻政务大厅业务人员,对新上岗人员要加强业务培训,尽快熟练掌握业务办理和操作流程,提高服务能力和水平,坚决杜绝“生冷硬”的服务态度。有审批权限的部门和经办人员不得随意设置审批前置条件,坚决破除越往基层越严重的“中梗阻”问题。三要严格执行服务告知和服务承诺等制度。各行业主管部门要将办理事项的政策依据、办事流程、所需材料或证件、收费项目及标准、办理时限、咨询电话、投诉方式等内容一次性告知办事企业和群众,坚决杜绝因告知事项不清让企业和群众来回跑、多次跑。要严格落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度,办理事项必须在限定时限或承诺时限内办结。四要加快构建“亲”“清”政商关系。建立政商常态化沟通机制,落实领导干部联系民营企业和商会制度,定期组织企业家走访座谈,认真听取市场主体的意见建议,及时回应诉求,帮助企业解决实际困难。五要加大督查考核力度。市政府办公室、市发改委、市招商局等单位要加大对营商环境工作的督查力度,建立“月通报、季点评、年考核”机制,对力度大、进展快的要及时通报表扬;对工作不力、进展缓慢的,要通报批评;对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的,要公开曝光、挂牌督办;对严重破坏营商环境、侵害企业和群众利益的,要依纪依规追责问责。市发改委要会同有关部门制定优化营商环境考评办法,引入第三方评估机构,对部门营商环境情况进行年度量化评估,实施绩效考核,正确使用考核结果,进一步发挥考核激励作用,切实提高企业和群众对我市营商环境的满意度、获得感。



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