深化放管服改革走向法治化——《优化营商环境条例》解读
发布日期:2019-11-26 浏览次数: 字号:[ ] 作者:

【编者按】10月23日,国务院公布了《优化营商环境条例》(以下简称《条例》),自2020年1月1日起施行。近年来,各地区各部门落实党中央、国务院决策部署,在优化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验,迫切需要通过立法予以系统固化,同时也有一些实践证明有效的改革举措,由于缺乏明确的法律法规依据,无法进一步复制推广。《条例》的制定,有利于将优化营商环境工作纳入法治化轨道,积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。《条例》的颁布在我国营商环境建设制度史上具有里程碑意义,是我国首次将改善优化营商环境以法律法规形式进行推动,标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。本期就《条例》有关内容予以解读,供参考。

《条例》出台的重要意义

《条例》认真总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来,重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题,对标国际先进水平,从完善体制机制的层面作出相应规定。

一是明确优化营商环境的原则和方向。《条例》将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

二是加强市场主体保护。《条例》明确规定国家平等保护各类市场主体,保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策,保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益,推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

三是优化市场环境。《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

四是提升政务服务能力和水平。《条例》对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定。

五是规范和创新监管执法。《条例》对健全监管规则和标准,推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”,落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。

六是加强法治保障。《条例》对法律法规的立改废和调整实施,制定法规政策听取市场主体意见,为市场主体设置政策适应调整期,完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。

◎《条例》的总体思路

第一,找准立法的切入点。《条例》首先是把营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。这就非常明确表明优化营商环境着重要解决的是体制机制等方面的“软环境”,而不是基础设施、自然生态等方面的“硬环境”。《条例》重点针对我国营商环境的突出短板,以及市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题,作出有针对性的规定,避免面面俱到,从这些方面切入和当前我国营商环境的实际情况以及市场主体的感受和期盼是符合的。

第二,认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法。《条例》就是现行改革举措的法治化的表述,实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措上升为法规制度,从制度层面巩固提升。

第三,对标国际先进水平。特别是对世界银行营商环境评价的11个方面的主要指标,都力求有所回应,为相关领域优化营商环境提供目标指引。

第四,把握好《条例》作为优化营商环境基础性行政法规的定位。《条例》以概括性、统领性规定为主,同时也不取代现有的政策措施,优化营商环境是持续深入的过程,需要不断的改革创新,《条例》也为各地区、各部门在实践中探索创新,优化营商环境的具体措施留出了充分的空间。

◎一图读懂《条例》

◎《意见》五大亮点

一是明确职责任务。强化各级政府对优化营商环境工作负有组织领导责任,有利于统筹协调解决营商环境中遇到的重大问题。

二是推进公平竞争。优化营商环境的关键是发挥市场作用,而市场的核心是公平竞争,有利于国内统一市场形成和国内外市场有效衔接。

三是提升治理能力。优化营商环境要求政府必须在符合市场规则前提下提升政府管理能力、服务水平和权利公正公平,规范政府行为,有利于倒逼政府治理能力和管理水平向更高端迈进。

四是强化保护产权。营商环境的基础是保护私人的财产、知识、经营等权利,核心是保护私人利益,明确产权归属,激发人的创新欲望和创造力,特别是中小企业的创新创造力。

五是建立证明事项清单制度。《条例》明确了保留和清理标准,即证明事项应当以法律、法规或者国务院决定作为依据,缺乏上述依据的,均在清理之列。要求政府相关部门建立证明事项清单,列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,将证明事项置于民众监督之下。由法律位阶较高的行政法规来确立证明事项清单制度,为该制度长久发挥作用提供基础。

六是政务服务标准化。《条例》明确要求建立全国一体化的在线政务服务平台,推进政务服务标准化,优化政务服务流程。此规定将政务服务标准化确定为各级政府及其所属部门的法定职责,对于各地政府正在建立中的在线政务服务平台的标准化和规范化将起到推动作用。

《意见》出台后五个重点任务

以《条例》出台为新的起点,持续深化“放管服”改革,进一步优化营商环境。主要是做好5个方面:

一是进一步放宽市场准入。在推动取消一批行政许可等事项的同时,进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入负面清单》,推动“非禁即入”的普遍落实。

二是进一步推进公正监管。在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能、智能制造等新产业新业态实施包容审慎监管,促进新兴产业持续健康发展。

三是进一步做到简政便民。持续减少和规范证明事项,精简公用企事业单位索要的证明材料,2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制,有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务信息系统,推动政务服务数据和信息可靠交换、安全共享,构建全国政务服务“一张网”,在更大范围实现“一网通办”、异地可办。大力推行APP办事、移动支付,推广使用电子印章、电子证照等,力争到2022年前,全国所有政务服务事项全面实现“一网通办”,让信息多跑路、群众少跑腿。

四是进一步提振市场主体投资兴业的信心。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施,今年年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日以内、办理用电业务平均时间压至45个工作日以内,特别是要破除市场主体反映多的纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点。抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实,健全风险分担和补偿机制,降低融资成本。

五是进一步完善制度法规。《条例》作为我国优化营商环境领域的第一部综合性行政法规,涵盖了营商环境建设方方面面,与已有法律法规相衔接的工作量大、工作难度高。《条例》对符合改革方向的创新性做法和具体程序、条件仅作了原则性规定,需要加快完善相关规章制度,对不符合《条例》精神的法规文件进行必要修改完善,确保相关法规文件与《条例》保持一致。

◎ 不同视角看《条例》

具体来看,《条例》共7章、72条,围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场的关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计,对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范。

在优化市场环境方面,《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

在优化政务服务方面,《条例》规定办理政务服务事项,应当推行当场办结、一次办结、限时办结等制度,实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。

在规范监管执法方面,《条例》明确,除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动,并报经批准外,不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。宁吉喆说,这一条也有针对性。

在保护知识产权方面,《条例》规定,要建立知识产权惩罚性赔偿制度,建立快速审查确认机制、快速维权机制等。正在制定的《外商投资法》实施条例中,也将涉及相关机制。

◎ 专家解读《条例》

国家发展改革委副主任宁吉喆:《条例》从完善体制机制的层面作出相应规定,进一步推进“放管服”改革的系统集成、高效协同,有利于加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。

司法部立法二局副局长张要波:《条例》对优化营商环境的作用,不仅仅在于条文本身,还在于通过制定专门行政法规这种形式,再一次向全社会乃至全世界展示我国对优化营商环境的高度重视,以及持续优化营商环境的坚定意志和决心。

营商环境研究中心主任刘哲:《条例》的正式公布,标志着法治化营商环境建设进入新的阶段,营商环境优化的方向、总体方案和思路已经确定,立规固化后的推广、落实、评价、改革是未来营商环境的重点。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明:静态方面,这些年我们一直在简化流程、降低税费,推进一系列“放管服”改革。动态方面,我们要关注,按照世贸组织的贸易便利化协定,以及按照我们的扩大开放,进一步转变政府职能。

国家行政学院教授汪玉凯:我国营商环境去年排名全球第46位,这与我国世界第二大经济体的地位是不相称的,改革空间很大。这种背景下,《条例》的出台可谓恰逢其时,对很多具体的痛点、难点出台了一系列针对性的措施。

科尔尼咨询公司全球合伙人王宇:通过正式立法,总结近期各级政府实践探索,对外资企业更具说服力。近年来很多城市把优化营商环境简单地理解为优化审批流程与成本,这次则是从制度、准入、要素等层面,全面覆盖“大营商”环境,更契合外资企业投资决策的关注点。

◎ 我市贯彻落实《条例》的建议

营商环境是我市市场环境、政务环境、法治环境、社会环境等方面的综合体现,是建设现代化经济体系、夯实高质量发展的重要基础,也反映着一个地方政府为民服务的能力和水平。《条例》的出台,为我市进一步深化“放管服”改革提供了法律依据,要以落实《条例》为主要突破口和重要抓手,扎实推进我市高质量发展。

一是进一步推进责任落实。学习贯彻落实好《条例》是优化营商环境的迫切需要和推动我市高质量发展的重要举措。各级各有关单位应深刻理解《条例》的实质内涵,结合我市实际着手制定《2020年金昌市优化营商环境工作方案》和《2020年金昌市优化营商环境工作任务分解表》,细化工作任务内容,确保我市营商环境优化建设过程中不落空、不变通、不走样,做到目标明确、任务清晰、重点突出、措施有力。

二是进一步改进工作作风。发展经济的“软环境”,必须依靠干部“硬作风”来支撑。要牢固树立公仆情怀,增强市场意识、法治意识、服务意识,各级各有关部门要认真落实重点企业和重大项目服务专员工作机制,进一步规范管理制度,切实解决不作为、慢作为、乱作为、“玻璃门”“弹簧门”等症结问题。各行业主管部门要严格落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度,加快构建“亲”“清”政商关系,建立政商常态化沟通机制,落实领导干部联系民营企业和商会制度,定期组织企业家走访座谈,认真听取市场主体的意见建议,及时回应诉求,帮助企业解决实际困难。

三是进一步推进项目建设。继续聚焦十大生态产业、关键领域和薄弱环节谋划推出一批强基础、调结构、利大局的项目,扩大招商引资规模,提升招商引资质量。各级各有关部门要以《条例》学习贯彻落实为契机,继续深化政府自身改革,不断转变思想观念,强化责任落实,积极破解要素瓶颈制约,不断优化营商环境,提升我市的吸引力、创造力和竞争力,以最优营商环境赢得最大发展生机,使更多的市场主体能够落户金昌、发展金昌、造福金昌,进而推动我市经济实现高质量发展。

 


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