关于促进我市市场体系建设的调查与思考
发布日期:2019-11-26 浏览次数: 字号:[ ] 作者:市商务局

【编者按】 为加快推动全市经济社会高质量发展,为市委、市政府提供高质量的决策参考,今年,由市政府研究室牵头组织实施了全市政府系统课题调研,经过征集、汇总、筛选、征求意见,确定工业强市、乡村振兴、文化旅游、生态环保、城乡建设、社会民生、改革开放、综治安全等8个方面50项调研课题。目前部分课题已经完成研究工作,并形成调研报告。本期,编发由市商务局撰写的课题研究报告《关于促进我市市场体系建设的调查与思考》,供参阅。

一、目前我市市场体系建设情况

近年来,我市商贸流通业得到快速发展,在促进生产、引导消费、拉动经济增长等方面的作用日益突出。结合我市人口规模、消费特征、区位优势和建设条件等,按照便民利民的原则,因地制宜发展多种社区商业模式,商贸流通业整体布局日趋合理,业态更加丰富,市场更加繁荣。

(一)县乡便民市场建设情况。县乡便民市场与老百姓的日常生活息息相关,涉及千家万户的生活需求。我市辖一区一县(金川区、永昌县)、12个乡镇、138个村,现已建成各类市场52家。其中,乡镇集贸市场7家,农产品综合批发市场2家,农产品产地型批发市场4家,农产品季节性交易市场5家,社区便民肉菜市场17家,家具建材市场3家,旧货市场3家,二手车交易市场11家。

市城区现有的社区集贸市场11家,大多始建于上世纪九十年代,普遍存在规划起点低、建设标准低、设施层次低。由于运营时间较长,后期投入不足,大部分市场存在内部设施陈旧、出入通道狭小、摊位布局混乱等问题。近年来,市商务局按照“政府引导、市场运作”的原则,积极发挥政府在市场建设中的引导作用,把市场建设的重点放在优化市场供给侧结构性调整和转型升级上,通过财政资金的引导,撬动社会资本投入城乡市场提升改造项目,市场环境面貌为之一新,经营品种更加丰富,加快形成了特色突出、功能完善的现代市场体系。自2016-2019年以来,先后有广州路市场、农贸街市场、宝光里市场、恒昌综合市场等9个县乡便民市场提档升级项目被省商务厅核准列入省级资金支持项目,得到省商务厅资金支持。同时,动员市场业主积极实施农贸市场提档升级改造,先后实施了金三角市场、双建市场、金建巷市场、龙泉市场等农贸市场的提升改造,明显改善了市城区内农贸市场的基础设施和经营环境。

(二)产地型批发市场建设情况。近年来,随着农业结构不断调整优化,农业产业化的不断升级,我市以高原夏菜为主的露地蔬菜产销两旺,2018年全市蔬菜种植面积约28万亩左右,产量约80万吨左右,产值约25亿元左右。现已建成以高原夏菜为主的冷链物流加工运销企业26家,培育产加销一体化龙头企业16家,出口型企业2家,蔬菜专业合作社215家,蔬菜种植大户250户。现已建成农产品综合批发交易市场2个,产地型批发市场4个。初步形成了永昌县西以焦家庄乡兴合农业、和鑫源农业发展有限公司为代表;中以六坝乡海量辣椒农业合作社、东寨镇世纪鸿发冷链仓储农业为代表;东以朱王堡达盛新业、瑞津农业等企业为代表;金川区以金从玉供港蔬菜基地、裕永储东湾萝卜等蔬菜储存为代表的冷链物流集群。同时,积极开展产销对接,组织企业参加重点农产品展会, 发展农批对接、农超对接、农餐对接、网上对接、田头对接等多种产销衔接模式,推动农产品流通企业与新型农业经营主体对接,实现联产品、联设施、联标准、联数据、联市场。引导农产品产销衔接机制从松散、短期、易变向紧密、长期、稳定转变,形成产业融合发展、产销渠道畅通、生产消费双赢的新型农商关系。

(三)商贸流通基础设施建设情况。随着城区改造、城市扩容步伐的加快,城市居民居住环境有了较大变化,消费理念和水平不断提升,商业网点数量不断增加,经营业态和服务领域进一步拓宽。紫金广场、金龙商厦、铭峰首座奥特莱斯广场、国芳万和城、金昌印象、金海湾城市商业购物广场、万象休闲购物中心、金昌文化街、品广场等一批重大商业设施项目陆续建成。建设完善了以紫金广场为依托的北京路大十字休闲购物区;以镍都大厦、上层领地、铭峰首座奥特莱斯广场、新华商场为主的盘旋路商业聚集区;以国芳万和城商业综合体、金昌印象商业风情街、万象商业购物广场为依托的龙首新区休闲购物区;以东方时代广场和天水路步行街为依托的特色商业步行街区;以金昌文化街、羊肉一条街、永昌县步行街等特色商业街区。进一步优化社区商业网点、公共服务设施规划布局和业态配置,居民小区沿街住宅楼下和城市主要街道两侧均以商业用房建设为主,建成了购物商场、超市、便利店、小饭馆、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老等多种业态的大众化服务网点,商业服务设施遍布大街小巷。居然之家、苏宁易购、京东便利店、国美电器、佳慧超市、金龙超市、华夏超市、西部天地超市、德生堂药店、惠仁堂药店、百福堂药店、合鑫粮油及永和豆浆绿色早餐等大型连锁企业均已进入社区,开展商业经营,提升了社区商业的品质。

目前,金川区共有16个城市社区,城镇居民人数共计21.07万人,市城区现已建成各类大中型商业综合体19家,营业面积达67.9万平方米,各类社区商业网点1.9万多个,营业面积达58万多平方米,非公经济市场主体达到2.65万户,从业人员达3.7万余人。永昌县共有10个城市社区,城镇居民人数共计6.99万人,已建成各类大中型商业综合体9家,营业面积达21万平方米,各类社区商业网点8000多个,非公经济市场主体达到1万多户,社区商业营业面积达10万平方米,从业人员达2.3万余人。经营业态和方式主要有连锁超市、特许专卖、各类中介、餐饮便利店、物流、食杂店、洗衣店、维修店、回收站、书店、冲印店、药店、家庭服务站、大众浴池等类型。市城区内一批特色商业综合体、示范商圈和特色街区的建成使用,一批市场认可度高、品牌价值成长性强、配套服务便捷优质的连锁品牌进驻金昌后,推动了商品消费向服务消费转型升级,推进了餐饮、住宿、家政服务、农村居民生活服务以及养老服务业的发展。全市综合商业网络格局初步形成,城乡商品流通体系不断完善,餐饮、住宿等商贸服务业健康发展,电子商务异军突起,村级电商服务点覆盖率达62%,永昌县被列为国家级电子商务进农村示范县。2018年,全市实现社会消费品零售总额95.09亿元。现代服务业快速发展,第三产业在生产总值中的比重由2010年的15.4%提高到2018年的38.3%。部分企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势,与线上商流、资金流、信息流融合,利用电子商务平台创新服务模式,提供网订店取、网订店送等集约化、便利化服务。

二、我市市场体系建设中存在的问题

(一)城区市场规划不够完善,布局还不太合理。一是由于建市初期市场体系建设缺乏系统全面的长期规划,商品市场体系发育不平衡,专业市场少、综合市场小、便民市场差。市城区现有的社区便民市场大多建在老旧社区,双建市场、金建巷市场、恒昌市场、龙泉市场等个别几个市场与居民区混杂,存在布局不合理、功能不完善、通道狭小、没有停车场等先天缺陷。二是随着生活区北移,一批批新建居民小区建成竣工,但是都没有配套建设便民市场,居民入住新建小区后,普遍感觉购买农副产品和肉菜副食品十分不便,严重影响了居民的正常生活。比如,香格里拉、力昌公园里、龙泉花园、金域名都、金沙公馆、龙首壹号等10多个新建小区都没有配套建设社区肉菜市场,好多居民要到几公里以外的农贸市场买肉菜买副食品,有些老年人甚至乘车或多次转乘公交车辆去较远的农贸市场购买,既增加了成本又增加了城市公交车辆运力的负担。也有商户在新建小区利用沿街门面房开办蔬菜铺,因房租高、菜品少,导致菜价高涨,增加了老百姓的生活负担。三是随着我市经济快速发展,市民生活质量的提高以及消费观念、消费方式的变化,夜市经济已经成为我市一个新颖的经济形态,对解决群众就业,方便市民生活,提升城市品位具有重要的社会意义。但是,目前我市的夜市摊点普遍存在标准低、规模小、布局零乱、设施简陋等问题。相对经营规模略微好一些的广州路中天楼夜市和国芳广场夜市,也存在规划建设起点低、标准低、层次低、卫生条件差等问题,难以满足城市市民的需求。科学规划、合理布局“夜市”对提升我市城市品位至关重要。四是原北京路大市场是政府投资建设和管理的一家综合性市场,在2012年改造前,市场有商户800多户,从业人员2000多人,市场年交易额近6亿元。2017年回迁到紫金广场负一层后,一方面存在严重的消防安全隐患,另一方面因诸多原因,整个市场经营效益不佳,商户流失较大。目前,部分商户已搬迁至十八区金川路大市场,还有部分商户准备迁至国芳广场,我市城区目前还没有一个综合性的大型商品交易市场。

(二)农村市场发展缓慢,作用发挥不太明显。随着我市农业产业结构调整,一批专业化、规模化、集约化的农业产业带、产业区逐步形成,我市农产品在数量、质量、品种上日益增加。现已建成的以高原夏菜为主的冷链物流加工运销企业和农产品产地批发市场,主要是面向省外市场营销。我市目前还没有真正形成一个能够辐射全市乃至邻近市县的大型农产品批发市场,在很大程度上制约了我市农产品的流通,影响了农村经济的发展。现已建成乡镇集贸市场7家(除永昌县城关镇、河西堡镇,金川区宁远堡镇外),覆盖6个乡镇,还有4个乡镇没有集贸市场,覆盖率66.6%。但是,相当一批乡镇集贸市场基础设施简陋,服务功能落后,经营环境不优,营销方式粗放,已不能适应新型城镇化和城乡一体化发展要求和全面建设小康社会的要求。

在推进农村商品零售网络建设方面,通过“万村千乡市场工程”的实施,有效推进了农家店、商品配送中心、乡镇商贸中心及乡镇农贸市场建设,取得了明显成效。全市累计建成农家店305个,目前正常运营282个,乡镇覆盖率100%,已建店并存续经营的行政村87个,村级覆盖率63%,其中:金川区建成农家店100个,覆盖乡镇2个,乡镇覆盖率100%,覆盖行政村26个,村级覆盖率96%,永昌县建成农家店205个,覆盖乡镇12个,乡镇覆盖率100%,覆盖行政村61个,村级覆盖率55%,全市未建店的行政村51个(金川区1个、永昌县50个),占全市138个村的37%;全市建成日用消费品配送中心4个(金川区3个、永昌县1个),仓储面积共9200 多平方米;建成乡镇商贸中心1个,仓储面积共1500 多平方米。农家店除经营油盐酱醋茶、小五金小百货等基本商品外,还开展了建材经营、便民快餐、代收农产品、以旧换新、以粮换商品、手机充值等业务。但是,近年来随着农村人口的逐年减少,农家店经营状况也是不尽人意、举步维艰,大部分已关门歇业。

(三)发展环境不够优化,公益性农产品市场缺失。公益性农产品市场是政府以不同方式投资支持并拥有较强控制力的市场,具有保障市场供应、稳定市场价格、促进食品安全、推动绿色环保等公益功能。近年来,我市公益性农产品市场发展滞后,市场公益功能弱,政府调控缺乏机制保障等问题没有很好解决。一是政府主导不够、政策扶持不力,缺乏系统、有效的政策举措。近年来,全市没有新建1家由政府投资建设、管理运营的市场。从市财政支农资金扶持结构来看,还是以扶持农业生产为主,对包括产地市场建设和农产品市场促销在内的农产品市场体系建设的扶持比例很小。二是以街为市的马路市场依然存在,堵塞交通,噪音扰民,“脏、乱、差”问题严重,对我市的治安、消防、交通及市容市貌的影响日益凸显,群众意见很大。三是一些市场业主对市场经营的认识不到位,市场档次不高,设施差,管理不到位,卫生状况极差,少有 “专、精、特、新”之路的专业特色市场。对市场的日常管理仍停留在物业管理层面,市场被分租成众多摊位,只要交纳租金和管理费就可以经营,处于粗放式管理状态。

(四)商业地产供大于求,商业综合体运营困难重重。近年来,我市优化营商环境,通过招商引资先后建成紫金广场、铭峰首座奥特莱斯广场、国芳万和城、金昌印象、金海湾城市商业购物广场、万象休闲购物中心、金昌文化街、品广场等一批重大商业设施项目,提升了城市品位。但这些项目都是以商业地产开发为主,实际运营却困难重重,铭峰首座奥特莱斯广场,建成后营销2年,未入住1家商户;国芳万和城随着原迪一大市场部分商户的入住,正在慢慢启动,但大体量商业设施处于闲置。金昌印象、金海湾城市商业购物广场、万象休闲购物中心还在边建设边营销中。当前,商业消费的趋势演变,也深刻影响商业地产的发展。购物中心已经从原来单一的普通购物场所,加入更多的商业元素,转变为提供多样化商品,多种休闲娱乐项目、多种餐饮项目于一体的“吃喝玩乐”的综合购物场所。同时,购物中心的消费主体已逐渐向新生代90后、00后转变,他们的兴趣、喜好、价值观对于购物中心的未来走向及发展定位,有着极其重要的影响。目前,按照我市人口规模和消费能力来看,的确存在商业综合体供大于求的困境,商业综合体的实际运营并非易事。单纯通过出售商铺或出租方式实现收益最大化,已是穷途末路。面对市场变局,众多商业地产开发商必须以各种方式探索适合商业地产成长规律的高质量发展路径,通过招商引资、寻求与世界知名品牌商贸流通企业合作,推动商业综合体健康运营,推动我市商贸流通业高质量发展。

三、对于我市市场体系建设的相关建议

(一)科学规划,优先发展。要把商贸流通业放在促进第三产业发展的首位,科学规划,优先发展。按照“以点带面、点面结合、整体推进、扩大覆盖”的要求,在新一轮国土空间规划中围绕增强宏观调控能力和民生保障能力,按照《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发 〔2014〕51号)、《甘肃省人民政府办公厅关于促进内贸流通健康发展的实施意见》(甘政办发〔2015〕13号)和《金昌市人民政府办公室关于促进内贸流通健康发展的实施意见》(金政办发〔2015〕13号)等文件中“优化社区商业网点、公共服务设施规划布局和业态配置,鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。切实执行好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。”的要求,把建设公益性农贸市场当成政府必须提供的公共服务产品来做,在城市新建居民小区规划建设社区便民市场。结合新一轮国土空间规划,加快编制指导性和可操作性强的《城乡商业网点规划》,优化商贸流通业布局,构建“市有中心商圈、县有特色商业街、乡镇有商贸综合服务中心、村有农家店”的商品流通网络,形成城乡一体、以城带乡、层次分明、功能完善、规范有序的现代流通体系,促进商贸流通业发展。以提升我市夜市品质,丰富我市居民生活质量为目的,按照提升改造夜市街区、策划形成亮点活动、创新推广新型业态的思路,规划建设1-2个高品质夜间经济示范街区,形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局,打造具有全国影响的夜市品牌,使其成为我市城市饮食文化名片和吸引游客的地域文化金字招牌。同时经过3至5年的努力,结合我市人口规模、消费特征、区位优势和建设条件等,按照便民利民的原则,发展形成一批高品质夜间经济示范街区,形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局。

(二)政府引导,市场化运作。要坚持市场化运作,切实改善发展环境,通过资金扶持、政策倾斜等方式引导鼓励有志之士,发展商贸流通业。

一是通过争取省市级资金促发展。在积极争取省商务发展资金支持的同时,市、县、区政府分别建立市、县、区级商务发展资金,对商务系统实施的“万村千乡市场工程”农家店、商品配送中心和乡镇商贸中心建设、“农超对接”、县乡集贸市场改造、产地型农产品批发交易市场、冷链物流仓储等商务重点建设项目及重点商贸流通网点、基础设施建设、商贸龙头企业培育、大型商贸流通企业引进,分级进行扶持,促进商贸流通业发展。在推进公益性市场方面,建议政府通过建立国有资本投资运营公司、设立农产品流通产业发展基金和采取公私合营(PPP)等方式,有效发挥国有资本引导作用,带动社会资本参与公益性农产品市场建设和公益功能运营,保障社会资本获取合理利润。鼓励供销合作社企业积极参与公益性农产品市场建设。鼓励发挥社区街道作用,对零售市场实行属地监管;建立监管指标体系,重点考察公益性批发市场集散储备能力、价格稳定、质量安全等指标,重点考察公益性零售市场网点布局合理性和居民满意度等指标。

二是通过优惠政策扶持促发展。用足用好国家和省上支持商贸流通业发展的优惠政策,积极探索并逐步消除三产业与二产业之间在土地使用、供水供电、资金融通、费用征收等方面的差别。继续大力整顿和规范市场秩序,进一步优化服务消费环境。研究出台加快商贸流通业发展的政策措施,放宽市场准入,坚持“非禁即入”,对在我市投资新建、改建、扩建符合国家产业发展政策、市域城乡总体规划的商贸流通项目,并在我市进行工商注册和税务登记的企业,从市场准入、财税扶持、品牌培育等方面给予特殊支持,积极鼓励和引导民营资本投资商贸流通业。

三是通过招商引资促发展。切实加大招商引资力度,因地制宜发展商贸流通业。优化市场布局,在城市中心区,有序发展购物中心、百货店、超市、专业店、专卖店等商业网店和商品配送中心。在居民聚居区,加快发展小型超市、“农超对接”肉菜便民店等社区商服设施,增强便民服务功能。在交通便利的城市郊区,有序发展区域性专业批发市场和物流中心,增强市场聚集力,发挥辐射功能。在农村地区,继续推进“万村千乡市场工程”,利用商务发展资金,支持龙头企业建设连锁农家店和乡镇商贸中心,提升信息化建设水平,扩大农家店覆盖面,提高配送率,不断完善城乡日常消费品现代经营服务网络,促进城乡市场网络协调发展。

(三)改造提升,完善功能。加快现有商业综合体、购物步行街、大型商厦超市、集贸市场、酒店宾馆等商贸企业提升改造步伐,完善各项功能,促其提档升级。按照城镇功能布局,合理调整城镇商业网点,以现代物流改造传统商贸业,积极发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代营销方式;加大现有县乡农集贸市场改造力度,强化水、电、暖及农产品检验设施等基础设施建设,提高服务能力和建设标准;加大对金三角市场、杭州路市场、金川路市场等城区现有商贸资源进行综合改造与整合,将其建设成为大型商业中心,构建现代商贸流通体系;加快规划和建设中高档住宿,积极推进中高档宾馆创建星级宾馆,不断培育壮大住宿龙头企业,提高接待能力和水平;大力发展特色餐饮和特色小吃,建立特色餐饮一条街或特色小吃一条街,创建地方餐饮特色品牌,促进餐饮业上水平、上档次。

(四)制定标准,规范服务。要把加快商贸流通业发展摆上重要位置,作为扩大内需特别是消费需求、加快转方式调结构的重大举措,及时研究解决工作中的矛盾和问题,努力构筑大商贸大流通格局。各部门要结合各自职能,切实加强统筹协调,强化规划引导,制定不同的行业标准,积极探索新形势下搞活流通扩大消费的长效机制。要结合各自职责,通力协作,密切配合,创新工作思路,改进工作方式,认真搞好服务,确保各项政策措施落实到位,形成工作合力,营造良好发展环境。要不断解放思想,大胆创新,积极引导各行业协会的建设,还权给社会,充分发挥行业协会作为政府联系、沟通各行业的桥梁纽带作用,普及行业规范、推广技术标准,协调服务企业,把各级政府从大包大揽、做不到也做不好的具体事务中解脱出来,集中精力管大事、抓重点。

(五)健全组织,加强监管。进一步解放思想,深化认识,切实树立“大市场、大商贸、大流通”的理念,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,真正把商贸流通业发展工作摆在重要位置,成立发展商贸流通业发展领导小组,具体负责全市商贸流通业发展的规划、指导、协调和考核等工作。建立商贸流通业发展联席会议制度,由市政府分管副市长召集,市发改委、市商务局、市自然资源局、市住建局、市财政局、市统计局、市生态环境局、市卫健康委、市城市管理执法局、市税务局、市市场监管局等单位负责人为成员,联席会议办公室设在市商务局,定期研究部署有关工作,及时协调解决相关问题,推动商贸流通业各项工作有力有序有效开展。(供稿:市商务局)


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