深化市场化改革 推动高质量发展--《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》解读
发布日期:2020-06-09 浏览次数: 字号:[ ] 作者:潘存斌 徐常智

【编者按】 近日,中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》),对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计,提出了七个关键领域的改革举措,为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。《意见》是当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制的行动纲领,将进一步推动理顺政府和市场关系,为推动高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。本期就有关解读内容予以编发,供参阅。

◎《意见》出台背景

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新,是社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放40多年来,我们党带领全国各族人民推进经济体制以及其他各方面改革,使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变,极大调动了亿万人民的积极性,极大促进了生产力发展,极大增强了党和国家的生机活力。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以更大力度推进全面深化改革,经济体制改革全面发力、多点突破,有效破解了经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题,推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。40多年改革开放的一条主线,就是逐步探索、建立和不断完善社会主义市场经济体制。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,对完善社会主义市场经济体制提出更高要求。站在新的历史起点上,必须清醒看到,推动高质量发展还有不少体制性障碍,还存在要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。必须进一步解放思想,坚定不移深化市场化改革,扩大高水平开放,不断在关键性基础性重大改革上突破创新,通过加快完善社会主义市场经济体制破除这些体制机制障碍。

《意见》出台的目的是,为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署,在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

在这样的背景下,党中央、国务院出台关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见,是对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制的顶层设计和整体部署,必将进一步推动理顺政府和市场关系,为推动高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。

◎七大关键领域改革举措解读

《意见》从国企改革、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、收入分配和社会保障制度、制度型开放、法治体系建设等七个领域提出改革举措。这七个方面的改革任务,都是下一步深化改革的重点领域和关键环节,也是难啃的硬骨头。

第一,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,增强微观主体活力。包括四个方面的举措:一是推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为,推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域,服务国家战略目标,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本,有效防止国有资产流失。二是积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求,推进混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济。三是稳步推进自然垄断行业改革。提高自然垄断行业基础设施供给质量,严格监管自然垄断环节,加快实现竞争性环节市场化,切实打破行政性垄断,防止市场垄断。四是营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。从市场、政策、法治和社会环境,为非公有制经济提供与公有制经济公开公正公平的竞争环境。

【解读】  优化国有经济布局推动民营经济发展

国有资本在当前市场环境中扮演怎样的角色,备受社会关注。此次出台的《意见》,将巩固公有制经济和推动国企改革放在首位。关键时期,更能看出国有资本在国民经济发展中所起的“压舱石”“顶梁柱”“稳定器”作用,国有资本是保大局、稳市场的关键。

在坚持公有制为主体的基础上,推动国有企业市场化改革。坚持有进有退、有所为有所不为,某种意义上可以认为这是对近年社会上“国进民退”呼声的一个回应。

“混改”是《意见》中关键的一笔,《意见》提出了三个“探索”(对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业,探索将部分国有股权转化为优先股,强化国有资本收益功能;对混合所有制企业,探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度;对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业,探索实施更加灵活高效的监管制度),使未来国企改革路径更明确。

专家表示,《意见》的出台对微观活力的增强起到了至少四个方面的作用:第一,明确了国有经济的战略使命和方向。在毫不动摇巩固和发展公有制经济基础上,做强做优做大国有资本。第二,指出了国有企业混合所有制改革方向,增强了非国有经济在国企混合所有制改革过程中发挥更大作用的信心。第三,对传统的自然垄断行业进行改革。加快实现竞争性环节的市场化,打破行政性垄断,防止市场垄断。第四,为非公有制经济发展提供制度保障。从市场、政策、法治和社会环境,为非公有制经济提供与公有制经济公开公正公平的竞争环境。

第二,夯实市场经济基础性制度,保障市场公平竞争。包括三个方面的举措:一是全面完善产权制度。包括完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度、完善农村承包地“三权分置”制度、完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则等。二是全面实施市场准入负面清单制度。包括推行“全国一张清单”管理模式、建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制、建立统一的清单代码体系、建立市场准入负面清单信息公开机制、建立市场准入评估制度、改革生产许可制度等。三是全面落实公平竞争审查制度。强化公平竞争审查的刚性约束,修订完善公平竞争审查实施细则。逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。培育和弘扬公平竞争文化,进一步营造公平竞争的社会环境。

【解读】  首次提出了市场经济基础性制度框架,着力夯实三大基础性制度。

在坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的前提基础下,《意见》首次提出了市场经济的三大基础性制度——产权制度、准入制度和公平竞争制度。

产权制度是市场经济运行的根本基础,也是市场经济体制改革的重要突破口。市场准入制度是丰富市场主体类型、激发市场主体活力的基础性制度,《意见》进一步强调要优先放开服务业准入限制,打破国有资本对金融、交通、电信和公用事业等领域的过度垄断,加大社会服务业的市场化改革,放宽民营经济进入社会服务业的门槛,推动公共服务供给方式的多元化。公平竞争制度是提升市场经济运行效率的关键制度,《意见》将公平竞争制度作为市场经济三大基础性制度之一,从完善竞争政策框架、修订公平竞争审查实施细则、统筹做好增量审查和存量清理、以及加强反不正当竞争执法等方面,优化和强化市场公平竞争环境。

第三,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,进一步激发全社会创造力和市场活力。包括四个方面的举措:一是建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场,建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。加快培育发展数据要素市场。二是推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格的机制,最大限度减少政府对价格形成的不当干预。三是创新要素市场化配置方式。缩小土地征收范围。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置,促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度,在符合国土空间规划前提下,探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动。四是推进商品和服务市场提质增效。全面推进重要产品信息化追溯体系建设,建立打击假冒伪劣商品长效机制。构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。深化流通体制改革,发展“互联网+流通”,降低全社会物流成本。

【解读】 将深化要素市场化配置改革作为建构市场经济体制的重要突破口。

2020年4月,《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》公布,明确了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向。相比之下,本次《意见》聚焦土地、资本、劳动力三大要素市场化问题,提炼出了要素市场化改革的重点举措。产权制度和要素配置市场化改革是当前我国市场经济体制改革的核心突破口。《意见》把要素市场化配置和完善产权制度放在同等重要地位,作为完善社会主义基本经济制度的重要抓手,提出了价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的要素市场改革目标。

有专家判断,继“三去一降一补”之后,要素市场化改革将成为新一轮供给侧结构性改革的重要突破口。伴随改革的深入推进,“蜇伏”的要素资源将被唤醒,并将成为推进经济高质量发展的新动能。

第四 ,创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制。包括七个方面的举措:一是构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。二是加快建立现代财税制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。全面实施预算绩效管理。清理规范地方融资平台公司,剥离政府融资职能。深化税收制度改革,完善直接税制度并逐步提高其比重。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系,调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,稳步扩大地方税管理权。三是强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。四是全面完善科技创新制度和组织体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小企业和各类主体融通创新,创新促进科技成果转化机制,推动科技成果转化和产业化。五是完善产业政策和区域政策体系。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制。健全城乡融合发展体制机制。六是以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革。加快推进全国一体化政务服务平台建设。适时在全国范围开展营商环境评价,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。七是构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。

【解读】 理顺政府市场关系

《意见》明确了政府在经济发展和运行中的五个层次的功能和作用。一是制定国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划。二是三大宏观调控政策并举,突出就业优先政策。三是政府实行结构性调控政策,有效解决我国经济发展中结构性不均衡问题。四是持续优化营商环境,创新政府管理和服务方式。五是建立高质量的市场监管机制。《意见》对政府职能进行了新的概括,是中国特色社会主义政治经济学的重大理论创新,为今后政府更好发挥作用,进一步提高宏观经济治理能力、更加有效地进行宏观调控指明了方向。

《意见》充分体现了市场化改革的理念,这是决定未来中国经济高质量发展的重要机制。财政改革也是遵从于这一大的改革理念,处理好政府与市场的关系、央地间事权与支出责任的关系、规范债务融资机制、深化税制改革、完善地方税体系,加快建立现代财税制度是目标。现代财税制度是与新时代中国特色社会主义市场经济体制相匹配的,要为要素市场化提供有效的财税制度保障,例如推进基本公共服务均等化等,消除那些不利于要素市场化的制度瓶颈,让市场在资源配置中发挥决定性作用,政府更好地发挥作用。

房产税是社会关注的焦点,这次的定调是“稳妥推进房地产税立法”。2013年十八届三中全会公报中,明确指出“加快房地产税立法并适时推进改革”,2016年全国人大常委会将房地产税立法列入第一类的立法项目。但2018年和2019年政府工作报告中,分别是“稳妥”和“稳步”推进房地产税立法。结合此次文件的定调,有专家认为房地产税在短期出台的概率很低。

第五,坚持和完善民生保障制度,促进社会公平正义。包括三个方面的举措:一是健全体现效率、促进公平的收入分配制度。提高劳动报酬在初次分配中的比重,在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。多措并举促进城乡居民增收,缩小收入分配差距,扩大中等收入群体。二是完善覆盖全民的社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度,稳步提高保障水平。三是健全国家公共卫生应急管理体系。健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,加强农村、社区等基层防控能力建设。完善优化重大疫情救治体系,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。

【解读】 健全可持续的多层次社会保障体系

这部分的一个重点是“提高劳动报酬在初次分配中的比重”这一提法。当前我国人均收入已达到1 万美元,未来经济增长将进一步转向消费驱动,增加劳动报酬分配比重将有效支撑居民消费。预计下一步将在最低工资调整、税费体制改革等领域出台向工薪阶层倾斜的具体政策,进一步壮大中产阶层,提升社会整体消费能力。

   “2020年之前可以全部实现省级统筹。”人社部介绍称,全国已经有2/3的省份实现全省基金统收统支,剩下的省份年底前也能实现全省基金统收统支。

而在养老保险全国统筹未实现的过渡时期,中央调剂担当了维持省际平衡的重要手段。人社部也表示,今年基金中央调剂比例从去年的3.5%提高到4%,调剂力度进一步加大。同时,从《意见》释放的信号看,国有资本充实社保基金以及企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等“第三支柱”也将成为未来的重点发展方向。

对是否取消公积金曾一度引起社会热议。国务院下发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,其中为公积金改革指明了方向:通过改革公积金制度,将其和年金相结合,形成资本市场长期投资资金的重要来源。

第六,建设更高水平开放型经济新体制,以开放促改革促发展。包括四个方面的举措:一是以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。依托各类开发区发展高水平经贸产业合作园区。加大西部和沿边地区开放力度,推进西部陆海新通道建设,促进东中西互动协同开放,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。二是加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。三是健全高水平开放政策保障机制。推进贸易高质量发展,拓展对外贸易多元化,提升一般贸易出口产品附加值,推动加工贸易产业链升级和服务贸易创新发展。推进国际产能合作,积极开展第三方市场合作。四是积极参与全球经济治理体系变革。

【解读】 实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放

《意见》明确,建设更高水平开放型经济新体制,以开放促改革促发展。实行更加积极主动的开放战略,全面对接国际高标准市场规则体系,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。推进高水平开放已成为“十四五”改革发展的关键。《意见》的出台,实际上是把构建高水平开放型经济体制作为完善社会主义市场经济的重要抓手和途径。

在共建“一带一路”方面,《意见》又指出了新的重点方向,“一带一路”建设未来将会促进货物贸易、服务贸易、技术以及资本和人员的流动,从商品贸易进入到了要素贸易的领域。区域战略之间的协同是“一带一路”建设的重点方向。

近年来,我国多次修订外商投资准入负面清单,清单逐年缩短,农业、采矿业、制造业、服务业等领域开放进一步扩大,业内指出,我国对外开放将迎来一轮新高潮,服务业等领域将有更多开放红利可期。负面清单长度不断缩短的同时,含金量更高,体现了我国开放的底气和信心。在更多领域允许外资独资或者控股,说明我们对外资已经具备更加完善的法律和体制保障。

第七,完善社会主义市场经济法律制度,强化法治保障。包括四个方面的举措:一是完善经济领域法律法规体系。二是健全执法司法对市场经济运行的保障机制。三是全面建立行政权力制约和监督机制。四是完善发展市场经济监督制度和监督机制。

【解读】 健全市场经济运行的基础性保障制度。

市场经济也是法治经济,微观主体对未来的预期很大程度上取决于政策能否成为有执行力的法律法规。同时,完善市场经济法律制度并着力强化执法能力,也是建设社会主义法治的重要组成部分。另外,法治除了规范各类经济主体的经济行为外,一个重要职能是对行政权力的制约和监督,真正做到“有权不可任性”。下一步针对经济领域公权力的监督约束机制将会进一步强化,重点指向资源、土地、规划、建设、工程、金融等腐败问题多发领域,通过党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督协同发力,为社会主义市场经济健康发展营造一个风清气正的社会环境。

◎《意见》八大亮点

亮点一:国资国企改革更加灵活,借助资本市场提升国有资本收益。对于充分竞争领域的国有经济,提出通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置,并探索将部分国有股权转化为优先股,为提高国有资本收益提供了更多手段。

亮点二:自然垄断行业对市场主体的放开,五大行业明确改革方向。对于自然垄断行业,从原来的“国有资本继续控股经营”,到此次不同程度地放开电力、油气管网、铁路、邮政、烟草等五大行业,提出了清晰的改革措施。

亮点三:全面完善产权制度与“非禁即入”的负面清单制度。强调了保护民营经济的产权;明确“农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策”的细节;推行“全国一张清单”和“非禁即入”模式,尤其以服务业开放为重点试点。

亮点四:明确要素市场化改革的具体举措。相对于此前要素市场化改革文件的面面俱到,此次提炼出了五大要素市场改革的重点举措。

亮点五:优化政府间财权事权划分,根除地方政府债务痼疾。明确提出了央地财权事权改革的目标,提出了事权改革方面的具体措施,有助于改善当前地方政府的收支状况,从根本上解决地方政府债务问题。

亮点六:完善科技创新体系,激励企业承担科研任务。尤其值得关注的是强调了企业在其中发挥的作用,这有助于利用企业市场化的激励机制促进科技创新,也可以通过企业的生产经营渠道促进科技成果的高效产业化。

亮点七:建设更高水平的开放型经济新体制。文件对此前几年推进的开放措施进行了总结和再深化,对于降低关税、削减制度成本、促进贸易平衡发展、维护多边合作机制等方面的表态,体现了中国将以更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放来应对当前不确定性增大的国际形势。

亮点八:健全市场经济运行的三大基础性保障制度。在夯实市场经济基础性制度,完善政府经济治理体系的同时,市场经济体制的顺畅运行还需要一系列基础性保障制度,其中社会保障、信用保障和法治保障是三大基础性保障制度。文件分别提出完善社会保障体系、社会信用体系建设、完善社会主义市场经济法律制度的具体措施。

◎我市贯彻落实的建议

《意见》为我们加快推进经济体制改革指明了方向,后续还会从操作层面出台具体的政策措施、实施方案、推进机制等配套文件。我市在贯彻落实中应重点抓好以下几个方面:

一要进一步坚定改革决心。要进一步解放思想,坚定不移地把目标导向的改革,也就是市场化改革的任务摆到更加突出的位置上,坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,用市场化改革的思路和办法破解发展中的挑战和难题,按照系统集成、协同高效要求纵深推进,在精准实施、精准落实上下足功夫,把落实党中央要求、满足实践需要、符合群众期盼统一起来,克服形式主义、官僚主义,一个领域一个领域盯住抓落实,在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革。

二要持续推进重点领域改革。深化国资国企改革,围绕建立现代企业制度,深入推进以管资本为主推进职能转变、混合所有制改革、企业内部三项制度等改革。深化投融资体制改革,充分利用政府债券、产业基金等模式筹集项目建设资金。加强税收预算管理和征收,开展企业税收评估工作,保障财政收入稳步增长。深化农村“三变”改革,加快农村集体产权制度改革。大力发展非公经济,坚决破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”,有效破解融资难、融资贵、融资慢问题。持续优化营商环境,加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。积极抢占“一带一路”建设五个制高点,主动参与西部陆海贸易新通道、中巴经济走廊建设,支持两大公司推进国际产能和装备制造合作,鼓励有实力的民营外贸企业开展产能和投资贸易合作,进一步提高开放水平。

三要适时开展改革成效评估。加强对各项改革举措落实情况的跟踪督促问效,开展改革效果评估,科学评判改革任务的执行性、效果性和群众满意度,根据评估情况,抓好问题整改,及时调整完善改革策略,确保改革任务真正落地落实。


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统