金昌市非公经济发展和营商环境建设情况
发布日期:2020-07-17 浏览次数: 字号:[ ] 作者:

近年来,我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推动非公经济发展的一系列决策部署,落实扶持政策,完善制度机制,提升服务质量,全市营商环境不断优化,非公经济发展态势平稳向好。

一、非公经济发展情况

我们坚持把推进非公有制经济发展作为实现经济社会转型发展的重要抓手,切实强化组织领导,不断完善政策措施,着力健全服务体系, 努力破解融资难题,持续优化发展环境,非公有制经济在助推经济、创新发展、增加税收、扩大就业等方面发挥了积极重要的作用。2019年,全市注册登记各类非公经济市场主体3.8万户,同比增长15.63%,其中:个体工商户2.8万户,同比增长14.7%;私营企业0.89万户,同比增长20.32%;农民专业合作社0.13户,同比增长6.08%;从业人员13.45万人,同比增长15.02%;注册资金503.78亿元,同比增长17.91 %;10家非公工业企业转型升级为规上非公企业。2019年全市实现非公经济增加值78.3亿元,占GDP比重为29.5%,同比增长9.8%;实现非公经济税收2.95亿元;完成民间投资27.75亿元,同比增长24.72%。2020年4月底,全市登记市场主体4.05万户,其中新增登记市场主体1952户。

(一)强化组织领导,形成发展合力。市委、市政府认真践行“两个毫不动摇”要求,及时调整配强全市非公有制经济发展协调推进领导小组成员,明确各级各部门发展非公经济职责任务,每年召开由全市非公经济龙头企业负责人参加的座谈会,对非公经济发展现状“把脉会诊”,了解存在问题,研究解决办法。市级领导先后多次深入非公企业调研生产经营、重点项目推进等情况,动员全社会强化服务企业意识,主动上门解决问题,与企业共谋金昌发展。市人大、市政协就非公经济发展工作开展专题调研,形成调研报告,提出对策建议,特别是市政协调研形成《关于优化营商环境促进非公有制经济发展的建议案》,并转化为政策措施。

(二)搭建发展平台,拓宽经营领域。坚持市企融合一体化高质量发展,联合金川集团公司共建金川民营经济产业园,着力打造产值过千亿元的产业集聚区、科技创新发展先导区、民营经济发展先行区。目前,园区建立招商引资项目库107项,估算总投资271亿元,涉及电工材料、铜镍加工、贵金属、电池材料和电池制造、粉体材料和粉末冶金、化工循环经济、建材、镍铜钴二次资源综合利用、钛、卫生健康、基础产业升级改造、节能环保及生态农业等十三大产业链。进一步完善金昌经济技术开发区、永昌县工业园区、金川区中小企业承载园区、河西堡化工循环产业园的基础设施,提升园区承载能力,促进非公企业集聚发展,逐步构建起从“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的孵化服务链,形成“人才—技术—环境”三位一体的孵化体系。目前,已建成省级产业技术创新战略联盟1个,省级科技企业孵化器3个、省级众创空间3个,市级创业就业孵化基地12家,建成全省首个市级科技资源共享服务平台,非公经济服务体系进一步健全和完善。通过不懈努力,全市非公经济已逐步由传统的农业、制造业、手工业、服务业、采掘业向新型建材、电子商务、化工冶金、轻工机电、金属制造、农产品深加工等领域延伸,覆盖了国民经济的大多数产业,不仅促进了资源的开发利用,而且带动了一、二、三产的融合发展。

(三)实施一企一策,破解发展难题。根据非公企业发展现状,分类指导实施“一企一策”,研究制定解决重点工业企业发展难题的具体措施,明确问题清单、责任清单、任务完成和时限清单,逐一督促落实,市级领导调研时企业反映的60个问题、全市非公经济发展工作座谈会上与会企业反映的87个问题、全市民营企业座谈会民营企业反映的72个问题,90%已得到解决。如:认真落实“互保共建、互为市场”政策措施,协调解决了10余户企业的产品销售难问题;针对中小企业反映的融资难、电价高等普遍性问题,制定出台3个奖励办法,筹措4500万元工业强市专项资金,用于支持中小企业助保贷业务、氯碱化工产业链电价奖励、工业企业规下转规上奖励,推动企业正常生产经营;充分发挥“助保贷”“互助贷”和金控金昌融资担保公司作用,融资规模不断扩大,融资成本不断降低,2019年为170家民营中小微企业发放贷款4.97亿元,中小微企业贷款增长10%以上、融资成本降低0.61个百分点;认真做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作,截至2019年底,已偿还43989.02万元,清偿比例53.86%,切实减轻了企业负担。今年疫情期间,共为企业解决关于原料采购、产品销售、要素保障、用工和资金等5方面的95个问题。

(四)推动政策落实,加大扶持力度。我市不折不扣落实党中央、国务院和省委、省政府支持非公经济发展各项政策措施,制定出台了《关于推进大众创业万众创新若干意见》《金昌市支持服务业加快发展实施意见》《关于进一步加快推进民间投资工作的通知》和《关于加快文化产业发展的实施意见》等10多个文件,并将近年来中央、省、市出台的支持非公经济发展的政策汇编成册,分发到各单位及非公企业,提高了中小微企业对扶持政策的知晓率,督促相关部门落实了各项扶持政策。今年以来,我市认真贯彻落实省上促进经济健康发展“55条”意见和支持中小微企业“36条”措施,制定了《金昌市应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业共渡难关的政策措施》(20条)及《金昌市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的政策措施》(43条),从税费减免、金融支持、企业减负及优化服务等方面支持中小微企业渡过难关。健全党政干部与非公有制经济人士经常性沟通联系机制、领导干部联系帮扶非公有制企业发展工作制度,认真贯彻落实市委常委联系党外代表人士制度、领导干部联系协会商会工作制度,形成了规模企业有领导抓、小微企业有部门扶的联系帮扶工作格局。建立落实特派员制度,全面启动企业科技特派员行动计划,协助驻点非公企业制定技术发展战略,进行技术难题攻关,有效弥补了企业技术研发能力短板。

二、营商环境建设情况

我们认真贯彻落实省委省政府工作部署,以“不来即享”为抓手,不断深化“放管服”改革,扎实推进各项任务落实,加快建设服务型政府建设,全市营商环境持续优化。

(一)健全工作落实机制,推动措施更加有力。全面贯彻落实优化营商环境条例,组织召开深化“放管服”改革优化营商环境工作会议和全市民营企业家座谈会。制定深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点,提出50项重点任务并加快推进落实。积极借鉴推广全省深化“放管服”改革优化营商环境“十大亮点”举措,复制推广先进典型和经验模式。建立“好差评”服务评价机制,及时整改群众反映的问题,政务服务效能持续提升。建立政商常态化沟通机制,及时回应市场主体诉求,督促相关部门落实,有效解决了市场主体的困难和问题。

(二)整合政务服务资源,群众办事更加便捷。金昌市一体化在线政务服务平台与省级政务服务平台全面对接,新版政务服务门户正式运行,实现1685项政务事项集中发布和线上服务。大力推进“互联网+政务服务”,市县区政务服务事项网上可办率均达到100%,80%以上的政务服务事项实现“一网通办”下的“最多跑一次”。加快建立“四办四清单(即收即办、当日办结、限时办结、代办服务)+容缺受理”特色清单,已梳理25个部门容缺受理政务服务事项179项,坚决杜绝让群众“跑空趟”。市政务大厅整合设立企业开办“一站式”专区,配备帮办团队,全程跟踪服务,实现“一窗受理、并行办理、全程网办”,企业开办从3个工作日压缩到1个工作日。供水、供热、排水、通信报批业务进驻政务服务大厅,变“分散跑”为“一厅办”。全面推行证明事项告知承诺制,推行“互联网+不动产登记”,一般登记办结时限缩减60%以上。

(三)深化审批制度改革,项目审批更加高效。全面落实市场准入负面清单制度,认真落实省政府“四百机制”,完善项目“三个清单”推进机制,全面推行网上办事、不见面审批,开辟审批绿色通道,实行承诺制、容缺受理和帮办服务,投资项目在线审批监管平台办结率90.2%。持续推进工程建设项目审批制度改革,除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程项目外,工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。大力推进环评审批改革,建立环评审批正面清单、环评豁免清单,积极推行环评“不见面备案”和告知承诺制。深化规划用地审批改革,建设项目用地预审与规划选址意见书办理、划拨土地使用权抵押时限压缩至5个工作日,用地审批时限压缩至20个工作日。着力提升招投标便利化水平,全面上线运行不见面网上开标系统,完成数字证书在全省各市州平台的互联互认,大力推行电子保函、保险保单在公共资源交易中的应用,积极征集工业类专家纳入市级综合评标(审)专家库,全面推进工业项目进场交易。

(四)加强项目跟踪服务,招商环境更加优化。大力推进落实工业企业和重大项目服务专员机制,制定了《金昌市招商引资服务专员代办制》,实行“保姆式”“全程帮办代办”服务,真正做到“只要企业定了干、一切手续政府办”“企业动嘴、政府跑腿”,我市“建立重大项目服务专员台账,确定服务专员、联络员,对重大项目实行包抓,对项目全过程跟踪、督导、协调和服务”的做法得到唐仁健省长肯定。制定出台《金昌市招商引资奖励办法》《金昌市招商引资奖励办法实施细则》,严格兑现招商承诺和奖励政策。大力提升项目落地精准度,实行招商引资项目评估机制,按照即来即评的原则,召开评估会议2次,评估项目3个,得到了项目业主的好评,真正做到用真情实意引进客商、用高效服务满足客商、用良好形象留住客商、用点点滴滴温暖客商。

(五)加大金融支持力度,企业融资更加便利。积极推动金融机构支持地方经济社会发展各项政策落实,大力开展“助保贷”“互助贷”业务,建立健全中小企业融资担保体系,大力推行无还本续贷政策,全力推动中小企业临时性延期还本付息政策落地,认真落实应急周转基金政策,2020年一季度全市无还本续贷余额6.82亿元(其中2020年累计发放2.9亿元),实施临时性延期偿还贷款本金的中小微企业48户、金额9633万元,为4家企业办理应急转贷基金4440万元。银行业金融机构在一年期贷款市场报价利率基础上为小微企业提供融资支持,农发行新发贷款利率3.6%-4.35%,工行新发贷款利率4.25%,建行新发贷款利率3.75%-4.74%,邮储行新发贷款利率4.86%,甘肃银行医贷通业务年利率3.9%,较2019年新发贷款利率均有下降。

(六)着力消除制度壁垒,诚信体系更加完善。深化商事制度改革,严格落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,真正实现“非禁即入”。严格执行民间投资财政补助等各项政策,吸引更多民间资本参与补短板等项目建设,全市储备PPP项目5项,总投资62.34亿元,其中:4项纳入财政部PPP信息平台,2项已开工建设。加大市场主体产权保护力度,对符合条件的85项专利申报省级专利资助,对224件注册商标给予了奖励。坚决杜绝交叉执法、重复检查等扰企行为,加快建设“互联网+监管”体系,以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制逐步构建。建立企业家参与制定涉企政策机制,大力开展涉政府产权纠纷问题专项治理,切实保障了企业合法权益。集中清理招投标过程中对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒,严格落实市场公平竞争审查制度,执行规范性文件合法性审核机制,保证了市场主体享有依法公平参与竞争机会。

三、存在的主要问题

(一)非公经济总体上规模小、总量小、竞争力不强。虽然我市非公经济市场主体总量增长较快,但非公经济增加值占GDP的比重偏低,非公企业普遍散、小、弱,处于产业链低端,缺乏高新技术企业,对产业支撑引领能力弱,带动辐射作用不强,企业产品层次低、竞争力弱,企业发展后劲不足。

(二)非公企业融资难题仍然突出。融资难、融资贵仍是困扰非公企业发展的突出问题,融资双向制约明显。非公企业融资渠道狭窄,企业信贷抵押资产少,银行金融机构贷款手续过多,授信额度低,担保抵押机制不灵活,加之企业自身经营管理水平不高,企业信用信息征集与评价体系缺失,导致金融机构“惜贷”、“慎贷”、甚至“断贷”现象时有发生,一些企业被迫高息从小贷公司借贷周转资金,发展困难。

(三)非公企业人才短缺。受多方面条件限制,全市大多数非公企业在企业管理、财会、法律、营销等方面人才短缺,高层次的领军型创新创业人才尤其匮乏,远远不能满足企业在科技创新、管理创新方面的需要。

(四)营商环境制度机制建设相对缓慢。对推进改革中取得成效的做法提炼不够,没有把有效的成功经验转化为典型模式、未能固化为制度机制,探索出的经验做法不能很好的发挥借鉴推广作用。

(五)典型经验复制推广进度不快。复制推广借鉴全国和全省优化营商环境改革举措进展不够快,部分经验模式未能结合实际转化为政策措施。

(六)疫情造成的影响还未完全消除。受疫情影响,中小微企业普遍存在原料采购价格上涨或运输不畅、产品销售受限、用工不足、资金短缺等方面的困难和问题,特别是批零、餐饮、住宿等行业实现恢复性增长困难较大。受当前全球疫情形势和国内疫情不确定性因素影响,中小微企业发展还会受到不同程度的限制,这在一定程度上也削弱了改善营商环境的动员和组织能力。

四、下一步推进推措施

(一)营造有利于非公经济发展的良好政策环境。政府系统要按照中央和省上的部署要求,不折不扣地抓好鼓励支持全民创业、扶持成长型中小微企业、非公有制经济融资、税收减免等优惠政策的落地,进一步放宽非公经济市场准入,持续推进大众创业、万众创新,不断提升科技创新能力,加快培育壮大新兴产业,下大力破解制约发展难题和瓶颈障碍,努力推动非公经济实现跨越发展。

(二)着力破解制约非公企业发展的融资难贵问题。全面落实《甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法》,实施普惠化扶持政策,完善贷款、担保和风险投资体系,拓宽非公经济融资渠道,整合全市非公经济发展扶持资金,多渠道解决小微企业贷款难、贷款贵、渠道窄的问题。

(三)有效解决非公企业人才困境。加大非公经济人才培养力度,建立和完善人才引进和聘用机制,提高待遇保障,鼓励支持大中专毕业生到非公企业就业。建立人才激励机制,对非公经济发展做出突出贡献的人才给予表彰奖励,完善非公企业职业经理人测评推荐制度,造就一支高素质的非公经济人才队伍。

(四)优化非公经济发展软环境。要把软环境建设融入硬环境建设之中,谋求软硬环境的共同优化,促进非公经济可持续发展。要以互联网、电视、报刊、广播等大众传媒为舆论工具,为非公经济造势,加强对非公有制经济地位、作用和贡献的宣传,全面深入地宣传非公有制经济的优势以及成功企业和先进企业家,激发企业家精神,发挥企业家才能,增强企业内在活力和创造力。同时,非公企业自身也要遵守“依法经营,依法纳税,道德自律”的准则,规范遵守各项法律法规,赢得社会舆论的尊重,为自身营造良好的发展环境。

(五)健全完善优化营商环境机制。全面贯彻落实优化营商环境条例,强化统筹协调,扎实组织开展条例宣传教育和培训,着力营造全社会关心、参与、维护营商环境的良好氛围。健全完善优化营商环境工作机制,研究制定贯彻落实的具体政策和推进措施,推动各项重点任务落实。加快相关制度“立改废”,全面完成不符合条例的现行规定清理工作,坚决消除体制机制障碍,加快推进优化营商环境工作法制化。

(六)扎实做好典型经验复制借鉴工作。认真落实省政府推广“不来即享”工作要求,全面复制推广借鉴全国和全省优化营商环境改革举措,积极督促相关部门对照经验模式,深入查找不足,全面分析差距,认真制定方案,细化实化措施,紧盯时间节点,精准对接典型经验,按职责分工抓好复制推广借鉴工作,加快推进各项改革举措落地落实落细,为市场主体和项目业主主动切实提供保姆式、店小二式服务。同时,主动结合实际,探索好的经验和举措,加快建立完善制度机制,力争形成可借鉴、可推广的改革举措和经验模式,全面推广应用。

(七)持续提升政务服务水平。加快完成政务大厅窗口优化整合和企业开办“一站式”专区设置,持续压缩、精简政务服务事项和流程,建立健全协同联办机制。加快推进投资审批便利化,大力推进“承诺+监管”模式的投资项目承诺制改革,加快推行投资项目区域化评估评审。强化涉企收费管理,进一步规范涉企收费行为。健全完善招商引资项目落地服务和履约践诺机制,加快清理政府部门和市属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款,深入推进涉政府产权纠纷问题专项治理,加快构建信用市场监管体系。

(八)认真组织开展营商环境评价。按照全省营商环境评价工作的总体安排部署,进一步健全完善营商环境评价机制,组织相关部门和企业积极参与评价各项工作,通过营商环境评价,进一步查找问题和不足,研究制定针对性、实效性的改革举措,持续推进营商环境优化,打造宽松公平的市场准入环境、包容有序的市场开放环境、便利高效的投资创业环境、公平规范的市场竞争环境。

五、几点建议

一是从省级层面构建非公经济促进体系。针对当前非公经济发展中存在的各种困难和问题,建议从省级层面推进构建和完善党政领导体系、政策支持体系、环境评价体系、政务服务体系、人才支撑体系、商会组织体系等非公经济促进体系,强力推动非公经济高质量发展。

二是进一步简化工程项目审批。目前须由省级审批的大项目尤其是工程建设项目,还存在审批部门多、环节多、审批时间长(100--120个工作日)的问题,建议省上在不违背国家政策要求的前提下,尽可能宽地开通审批“绿色通道”。一方面,对能取消审批的环节直接取消,采取承诺制、备案制等办法办理;另一方面,对必须审批的环节进行简化,更多采用并联审批、容缺受理等办法来压减审批环节和时限。

 


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