加力释放政策红利  推动经济持续向好

【编者按】近期，针对经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。本期就有关政策内容予以解读，供参阅。

◎政策出台背景

当前全球经济增长放缓、国际贸易保护主义抬头、中美贸易摩擦、欧洲能源危机等国际形势的变化，使得各国经济增长面临更多挑战。据国际货币基金组织（IMF）最新预测，今年全球经济增长3.2%，低于去年。主要经济体增长动能弱、债务负担重，近期普遍实施降息，国际市场波动明显，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多，这些都会通过贸易、投资、金融等渠道对我国产生不利影响。我国经济下行压力有所加大，三季度以来工业、投资消费等主要经济指标出现波动，有些行业“内卷式”竞争，有些企业还不适应优化升级或转型发展变化，有的增产不增收不增利，有的生产经营比较困难，一些领域风险隐患仍然较大。今年以来，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临一些新情况新问题。

如何推动经济持续回升向好？ 4月30日的中央政治局会议指出“经济持续回升向好仍面临诸多挑战”。7月召开的中央政治局会议提出，要“及早储备并适时推出一批增量政策举措”。9月26日的中央政治局会议再次提出，“有效落实存量政策，加力推出增量政策”。9月29日，国务院常务会议召开，研究部署一揽子增量政策的落实工作。10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，在有效落实存量政策的同时，围绕五个方面，加力推出一揽子增量政策。一揽子增量政策立足中国经济实际，综合考虑各方面，兼顾当前与长远，具有很强的针对性、逻辑性、系统性。增量政策之间并非孤立，其基本着力点在于推动我国经济基本面持续改善，既发力解决当下经济运行中的一些突出矛盾，也更加注重解决经济中长期发展中存在的结构不优、动力不足等问题。落实一揽子增量政策，需要坚持系统思维，从战略高度和全局层面完整准确理解把握，不断增强推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好的信心和决心。

◎政策六大聚焦

聚焦1：加力提效实施宏观政策

一是加大宏观政策逆周期调节力度。加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境，近期已经出台实施降准降息等政策，其他金融政策也在积极推进。

二是加快推动重大改革举措落地。党的二十届三中全会明确了300多项重点改革举措，目前各项任务正在逐项有序推进落实。将加快推出一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措，比如，制定全国统一大市场建设指引，发布新版市场准入负面清单，建立未来产业投入增长机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，出台健全社会信用体系的意见等。同时，加大引资稳资力度，进一步扩大自主开放，修订扩大鼓励外商投资产业目录，推出新一批重大外资项目，实施更加开放的过境免签政策。

三是增强宏观政策取向一致性。用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。政策出台前，要经过一致性评估进行充分论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。

聚焦2：进一步扩大内需

在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体有三点。一是加大对特定群体的支持力度。国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。要提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。二是结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。大规模设备更新和消费品以旧换新工作，不仅有利于释放需求潜力，更有利于促进节能降碳、推动全面绿色转型。目前消费品以旧换新的配套实施细则全面出台、资金全面下达、政策全面启动，乘用车零售量大幅回升，家电销售额由降转升。三是扩大养老、托育等服务消费。支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。具体有三点。一是用足用好今年各类资金。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。加快地方政府专项债券发行使用进度，支持项目开工建设。二是提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。明年继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。同时与此相关的一项重要工作就是加快推动以人为本的新型城镇化建设。三是优化实施投资重大政策。抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

聚焦3：加大助企帮扶力度

一是规范涉企执法、监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。

二是提前明确阶段性政策后续安排。根据梳理，今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。

三是加强要素配置保障。将无还本续贷政策由小微企业阶段性扩大到中型企业，这项政策已经出台，更多企业将享受到实惠。近期，发展改革委与金融监管总局牵头建立支持小微企业融资的协调机制，指导金融机构按照市场化原则提供融资支持，努力做到“应贷尽贷”。同时，研究将一批符合条件的重大项目纳入“十四五”能耗单列范围，鼓励地方通过购买绿电绿证增加可再生能源消费。

聚焦4：促进房地产市场止跌回稳

采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。降低存量房贷利率等政策已经出台，有些城市全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件。

住房和城乡建设部会同财政部、自然资源部、中国人民银行、金融监管总局等部门，指导各地迅速行动，抓存量政策落实，抓增量政策出台，打出一套政策“组合拳”，推动房地产市场止跌回稳。“组合拳”概括起来，就是“四个取消、四个降低、两个增加” 。 四个取消，即充分赋予城市政府调控自主权，调整或取消各类购房的限制性措施。主要包括取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准。四个降低，主要包括降低住房公积金贷款利率，降低住房贷款首付比例，降低存量贷款利率，降低“卖旧买新”换购住房的税费负担。两个增加，一是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。二是年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。

聚焦5：努力提振资本市场

有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

聚焦6：加大财政政策逆周期调节力度

1.六个方面加大财政政策力度：一是扩大财政支出规模。2024年安排财政赤字4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。二是优化税费优惠政策。今年1-8月份，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超1.8万亿元。三是积极扩大国内有效需求。今年1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。四是加强基层“三保”和重点领域保障。2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1770亿元。五是更大力度支持基本民生保障。今年以来，中央财政下达就业补助资金667亿元。1-9月全国教育支出3万亿元。六是抓实化解地方政府债务风险。中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上，2024年又安排1.2万亿元的额度。地方债务风险整体缓释，化债工作取得阶段性成效。

2.将推出一系列有针对性增量政策举措，实现收支平衡，完成全年预算目标：一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务。二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力。三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度。

3.中央财政安排4000亿元补充地方政府综合财力，鼓励有条件的地方盘活闲置资产：一是有效补充财力。中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理。二是切实保障各项重点支出。坚持党政机关习惯过紧日子的要求，严格控制一般性支出，确保重点支出力度不减。三是用足用好各类债务资金。目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可安排使用。

4.将出台近年来支持化债力度最大的一项措施——一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务： 2024年以来，经履行相关程序，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。

5.优化财税政策，支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本：在需求端，主要是支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本。包括出台的“卖旧买新”换购住房阶段性个人所得税退税政策。配合相关部门，降低住房公积金贷款利率0.25个百分点。在供给端，主要是支持优化保障性住房供给、兜牢民生底线。近三年，中央财政安排了保障性安居工程补助资金2124亿元、中央预算内投资2800亿元，并统筹地方政府专项债券等，支持筹集各类保障性住房666万套。在化解存量风险方面，财政部门配合出台了“保交楼”专项借款政策，对3500亿元专项借款予以贴息。

6.允许专项债券用于土地储备，用好专项债券来收购存量商品房，研究取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策：下一步，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。财政部主要有以下三个方面的考虑：第一，允许专项债券用于土地储备。支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。第二，支持收购存量房，优化保障性住房供给。用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。继续用好保障性安居工程补助资金。第三，及时优化完善相关税收政策。正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。

7.2024年国家奖学金名额将翻倍，本专科生国家奖学金升至1万元：一是国家奖学金奖励名额翻倍。本专科生国家奖学金名额，从每年6万名增加到12万名；硕士生国家奖学金名额，从每年3.5万名增加到7万名；博士生国家奖学金名额，从每年1万名增加到2万名。二是提高本专科生奖学金奖励标准。本专科生国家奖学金奖励标准，从每生每年8000元提高到10000元；本专科生国家励志奖学金奖励标准，从每生每年5000元提高到6000元。三是提高本专科生国家助学金资助标准。从2024年秋季学期开始，平均资助标准从每生每年3300元提高到3700元。四是加大国家助学贷款支持力度。额度提高，将本专科生最高贷款额度从每生每年1.6万元提高到2万元，研究生从2万元提高到2.5万元；利率降低，按照同期同档次贷款市场报价利率减70个基点执行。

8.国有大型商业银行核心一级资本补充工作已启动：截至2024年6月末核心一级资本充足率平均为12.3%。财政部将坚持市场化、法治化的原则，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本。 

◎政策突出特点 

一揽子增量政策体现两个“突出”。一方面，突出“全”字。一揽子增量政策从财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业等多维度发力，系统全面地考虑经济运行的方方面面。另一方面，突出“实”字。政策举措具体明确，力求实效。例如，通过扩大就业、提高养老金幅度等方式增加中低收入群体收入，以及通过发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本等措施。力求短期内见到实效，同时注重中长期发展。短期内通过货币政策和财政政策刺激经济，中长期则通过产业政策引导新质生产力、高科技以及保民生的收入政策等推动经济高质量发展。

一揽子增量政策体现三个“更加注重”。就是更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

一揽子增量政策体现四个“坚持”。一是坚持目标导向，锚定全年目标任务，用好用足政策空间，努力激发更大发展潜能。二是坚持问题导向，聚焦经营主体和社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难问题，采取针对性更强的措施。三是坚持系统施策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。四是坚持长短结合，统筹做好今明两年政策的衔接，推动经济持续平稳健康发展，确保“十四五”顺利收官。

一揽子增量政策体现五个“针对”。一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。二是针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。五是针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

◎我市贯彻落实的建议

一是加力政策分析研究。全市各级各部门要加强学习、系统梳理，深入理解领会国家出台一揽子增量政策的意图，主动想、主动谋、主动干，把责任转化为压力和动力，层层传导、层层落实，推动工作落实落细。要准确把握、用好用足用活增量政策，深化落实存量政策，读准吃透一系列政策出台的连续性，坚定不移走好高质量发展之路。要准确把握政策支持方向，聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等重点谋划实施项目，争取让更多项目纳入规划盘子，激发更大发展动能，全力推动经济持续回升向好。

二是加力扩大有效投资。严格落实重大项目“四级联动”推进机制，强化“五个清单”调度管理，推进永昌抽水蓄能电站、调峰煤电、G312线永昌过境段改建等重点项目建设，开工建设兰张铁路三四线武张段、铜冶炼配套铁路专用线、40万吨合成金红石等项目，加快S52金昌至山丹高速公路前期工作。精准高效谋划储备一批带动性强、关联度高、成长性好的大项目好项目，形成“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”项目库。加快推进磷酸铁锂电池、电芯组装等项目，大力引进固态电池、钠离子电池等新型电池业态，推动“源网荷储智”一体化发展，打造全国新能源电池及电池材料生产供应高地。

三是加力激发扩大内需。一方面，全力推动消费品以旧换新。依托社区、商超、公共机构等，加大消费品以旧换新政策宣传力度。持续举办汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、居家适老化改造等以旧换新活动，持续开展家居焕新消费季和家居下乡试点，加快补贴资金支付进度。进一步优化支持范围、丰富补贴渠道，创新便利化换新方式，提高资金使用效率。另一方面，持续开展服务促消费活动。制定餐饮业高质量发展支持措施。在就业、教育、医疗等领域积极谋划促消费和惠民生相结合的项目。大力发展旅居养老事业和产业，培育专业化养老服务企业。支持和规范社会力量发展托育产业，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。

四是加力支持产业升级。完善链主企业培育等专项扶持工作机制，支持引导链主企业开放协作配套链和供应链，加大产业链上下游、区域间配套推进力度。实施支持技术改造和设备更新政策措施，加快推进超长期特别国债支持设备更新项目建设。推进中小企业数智化改造，积极遴选推广成熟的数字化解决方案和产品。围绕产业链共性需求挖掘典型场景模式，带动行业数字化转型，开展“人工智能+”行动，推进5G+智慧园区、智慧矿山、北斗时空融合编码中心等项目建设，打造一批“数字领航”企业和“数智工厂”，打造具有竞争力的数字产业集群。建设“一体化”数据汇聚流通基础设施平台，发挥数据关键生产要素作用。

五是加力帮助企业纾困解难。首先，加大助企帮扶力度。建立健全与民营企业常态化沟通交流、产业链重点问题办理等工作机制，切实帮助企业解决一批“急难愁盼”问题。持续推进“高效办成一件事”改革，推动企业办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。其次，严格规范涉企收费。加快清理政府部门及下属单位、行业协会涉企收费的政策文件，没有法定依据的及时修改、废止。加强对金融机构、水电气等收费主体检查抽查，坚决治理重复收费、强制收费等问题。同时，严格规范涉企执法。开展行政执法突出问题整治，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不得违规异地执法，不得趋利执法、选择性执法，不得随意无序检查，不得滥用查封权，不得只罚不管、“小过重罚”。加快推进跨部门综合监管和联合抽查，推动实现“进一次门、查多项事”。