促进投资消费 挖掘内需潜力

【编者按】近日，《甘肃省关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》（以下简称《方案》）印发实施，旨在促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条。本期就有关内容予以解读，供参阅。

◎《方案》出台背景

推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，将有力促进投资、促进消费、促进节能降碳。今年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题。《政府工作报告》提出，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励和推动消费品以旧换新。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，这是党中央、国务院加快构建新发展格局，推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、又利长远，既稳增长、又促转型，既利企业、又惠民生，具有全局性战略性重大意义。

为贯彻落实党中央、国务院部署，深入实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，按照省政府要求，省发展改革委牵头起草了《甘肃省关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》，也就是总方案，省工信厅、财政厅、商务厅、省政府国资委等12个专责组分别牵头起草了工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗领域设备更新，消费品以旧换新，废旧产品回收利用、标准提升、政策及要素保障、国资国企等专项方案，并于4月16日省政府常务会议审议通过，印发实施。

◎ “1+N”政策体系主要内容

“1+N”政策体系，“1”即一个总方案，是由省发展改革委牵头起草的《甘肃省关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》；“N”即12个专项方案，包括工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域以及消费品以旧换新、废旧产品回收利用、标准提升、政策要素保障、省属企业等12个专项方案。

总方案分为4个部分共30条。总方案明确将重点聚焦聚力实施设备更新行动、用心用力实施消费品以旧换新行动、提质提效实施回收循环利用行动、有力有序实施标准提升行动等四项工作任务，并将持续优化金融政策，强化税收、科技、用地、用能等要素保障支撑。同时，要求各级各部门各司其职、密切配合，建立各领域项目和设备更新清单，突出惠民利企导向，加快培育新质生产力，加大宣传引导，推动全省“两新”工作取得实效。总方案既贯彻党中央、国务院的统一部署，又结合省情实际、因地制宜，提出工作目标、重点措施、保障要素及落实机制，主要内容是:

第一部分总体要求。对标国务院行动方案的量化目标要求，综合可行性，提出了到2027年我省重点领域设备投资规模、重点行业能效水平、规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、报废汽车回收量等重要指标要达到的目标值。

第二部分重点任务，共4个方面，细化了“四大行动”的具体工作。一是聚焦聚力实施设备更新行动。以工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等7大领域为重点，结合新型工业化、新型城镇化、交通强国、农业现代化、文旅大发展、公共服务提升等重大部署，全链条激发有效需求，加快补齐短板，推动设施设备更新改造，提升装备水平。二是用心用力实施消费品以旧换新行动。以汽车、家电、家装等3大耐用品换新为牵引，释放潜在消费，培育新型消费，形成规模效应，促进上游制造业结构升级和城乡居民生活品质提升。三是提质提效实施回收循环利用行动。将淘汰退役设备作为重要的战略资源，充分挖掘废旧物资的利用价值，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，着力完善再生资源回收网络，推动二手商品交易和再制造产业发展，提升再生资源加工利用水平。四是有力有序实施标准提升行动。坚持标准引领、有序提升，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的地方标准，最大程度释放标准化效能。

第三部分政策要素保障。充分发挥政府引导作用，积极争取并用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、中央财政节能减排补助资金、制造业新型技术改造城市试点的奖励资金、数字化转型试点城市专项等各类资金，支持符合条件的设备更新、循环利用项目。持续优化金融政策，强化税收、科技、用地、用能等要素保障支撑。

第四部分工作落实机制。充分发挥省级“双新”工作推进领导小组的牵头抓总以及各专责组的工作协同作用，各级各部门各司其职、密切配合，加快构建“1+N”政策体系，建立各领域项目和设备更新清单，突出惠民利企导向，加快培育新质生产力，加大宣传引导，推动全省“两新”工作取得实效。

12个专项方案主要内容是:

工业领域专项方案。主要谋划了先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广和安全水平提升等行动，重点实施制造业技术改造升级工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

建筑市政专项方案。主要围绕住宅电梯改造和加装、供水、供热、环卫、污水处理、液化石油气充装站、建筑施工、建筑节能、城市生命线工程、安防工程等领域开展设备更新。

交通领域专项方案。持续优化运力结构，力争到2027年全省国三及以下排放标准营运类柴油货车基本淘汰，新能源城市公交车比例、老旧新能源公交车动力电池更新换代比例进一步提升，出租汽车、货车等车辆电动替代比例持续提高，老旧运输船舶提前报废更新。

农业领域专项方案。以加快老旧农业机械淘汰、支持农业机械装备升级、培育区域农机服务中心为重点，继续实施农机报废更新补贴，推进丘陵山区农机应用先导区建设，培育认定区域农机服务中心，推动农机装备使用效率进一步提升。

教育领域专项方案。围绕推动科研设备更新、提升教育教学设备水平、加强数字化领域设备更新等方面，全面提升教学科研能力，加强重点学科建设、科研平台建设、强化科技成果转化、提升人才培养质量，以国家级高等研究院、实验区建设为载体，推动教学科研设备更新和升级。

文旅领域专项方案。聚焦文旅智能装备、文旅游乐设施、文旅安全生产设备及文旅交通设施等重点领域，提出完成全省文艺院团、图书馆、文化馆设备更新等重点任务，推动服务质量持续提升。

医疗领域专项方案。主要实施医疗卫生机构装备更新、医疗机构病房改造提升、医疗领域信息化设施迭代升级等工程，加快淘汰超期使用、性能落后、无法维修、高耗能高排放、具有安全隐患的设备，提升安全可靠水平。

消费品以旧换新专项方案。重点支持汽车置换更新，健全废旧家电回收体系，推动家装厨卫消费品换新，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，进一步释放需求潜能，提高经济循环质量和水平。

废旧产品回收利用专项方案。坚持畅通体系、高效利用，创新驱动、分类施策，加快完善废旧产品回收利用体系网络，提升废旧产品分拣加工利用水平，规范二手商品流通，畅通废旧产品循环利用链条。

标准提升专项方案。以国家标准、行业标准为基础，健全设备更新、消费品以旧换新以及废旧物资回收利用标准体系，强化标准实施应用，引导设备更新换代。

政策要素保障专项方案。统筹用好财政补助、政府债券、税收、政府采购、财政贴息、存量资产、金融产品等政策工具，积极争取中央支持，加强省市县协同和部门间配合，强化财税、土地、金融、科技等要素联动，合力推进行动落实落地。

省属企业专项方案。以冶金、有色、煤炭、电力、装备制造、化工等行业为重点，推进省属企业设备更新和技术改造，促进先进设备生产应用，加速数字化转型和绿色化升级，扩大产品供给和服务，提高企业核心竞争力，增强企业核心功能。

◎ 四大亮点

亮点1：工业设备更新转型，投资规模四年增长25%以上。工业设备更新是大规模设备更新和消费品以旧换新的重要领域之一。推动工业领域设备更新和技术改造，既有利于扩大有效投资，也有助于提升先进产能比重，对于全省深入推进新型工业化，促进工业经济高质量发展，推动“强工业”行动意义重大。我省聚焦“石化化工、冶金有色、电工电气、机械装备、煤炭建材”等重点行业，开展“先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升”四大行动，全面推动工业企业设备更新和技术改造。力争到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，组织实施工业领域技术改造项目1300个以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到80%，关键工序数控化率达到70%，培育省级重点工业互联网平台10家以上，上线运营标识解析二级节点3个以上。加快设备硬件更新替换、软件迭代升级，新增数字化车间150个以上。

亮点2：资金资源巧用杠杆，撬动“两新”行动。大规模设备更新和消费品以旧换新行动的推进需要资金的投入和要素的保障。我省积极统筹资金资源、全力争取中央支持、严格落实税费政策、鼓励创新工作、优化金融支持、加强政策要素保障，协同推进“两新”行动。为推进大规模设备更新和消费品以旧换新，我省积极调整优化支出结构，通过补助、贴息、奖励、资本金投入等方式，结合实际支持相关领域设备更新、家电等耐用消费品以旧换新、回收循环利用。同时，落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备、数字化智能化改造等有关税费优惠政策。《方案》要求，我省鼓励有条件的市县对汽车、家电、家装等耐用消费品以旧换新给予补贴；鼓励金融机构通过创新融资租赁和融资担保服务加大对“两新”行动支持力度。同时，引导金融机构加大对制造业企业支持力度。鼓励金融机构加大绿色信贷资源倾斜力度。

亮点3：商业消费规范发展，建立“去旧更容易换新更愿意”机制。消费品以旧换新是激发消费潜能、巩固增强经济回升向好态势的有力举措。我省围绕汽车、家电、家装厨卫重点领域，着力构建“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。按照《方案》，我省依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，引导车主自主淘汰老旧汽车。并加强对回收拆解企业场地条件、装备水平和技术条件等资质认定把关，推动回收拆解行业规模化、集约化发展。结合人口规模、居民社区等情况，合理布局回收网点，便利城乡居民以旧换新。鼓励废旧家电等再生资源回收企业积极发展“互联网+上门回收”“以车代库”等新型模式；引导省内家电售后服务企业与回收企业加强合作，做好回收估值、及时清运等综合服务。同时，以扩大存量房装修改造为切入点，鼓励有条件的市州支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造。同时，积极对接落实国家支持消费品以旧换新的各项政策措施，拿出“真金白银”的补贴措施和优惠政策，让消费者享受到真正的实惠。

亮点4：国资国企有序推进，供需对接双向发力。《方案》提出，在推动省属企业落实大规模设备更新和消费品以旧换新行动中，我省坚持国家所需与我省所能相结合、有序推进设备更新与扩大产品供给相结合、总体谋划与分步实施相结合，从供、需两端同步对接、双向发力，分行业分领域推动省属企业加快设备更新和技术改造，加速数字化转型和高端化、智能化、绿色化发展。同时，我省遴选一批符合国家标准的品牌产品，形成优势产业和拳头产品清单，推动省属企业更多先进设备、优质产品、创新技术等参与全国大规模设备更新和消费品以旧换新行动。2024—2027年，省属企业设备更新和技术改造总投资约520亿元，其中：更新设备约18万台（套）、投资约70亿元；实施设备更新和技术改造项目共260余项、投资约450亿元。到2027年，省属企业设备更新投资规模较2023年增长25%以上，制造业产品供给和服务营业收入年均增长10%以上。 

◎ 我市贯彻落实的建议

一是强化组织领导，注重宣传引导。健全统筹协调运行机制，加强协同配合，强化市区（县）联动，有序组织实施四大行动。建立重点工作任务清单，逐项梳理明确责任单位和责任人，确保各项任务落到实处、取得实效。切实发挥各类新媒体作用，做好设备更新和消费品以旧换新政策措施、参与方式等宣传解读，组织策划线上线下启动仪式、主题活动，跟踪报道典型案例，不断扩大宣传覆盖面和精准度，积极营造良好工作氛围，引导广大企事业单位和消费者积极参与。

二是加强财政支持，落实税收政策。积极争取国债、预算内投资、城市交通发展、现代商贸流通体系、汽车报废换新、农机报废更新等政策资金，统筹用好工业和信息化、商务、农业、科技、交通等专项资金，通过财政奖补、贷款贴息、担保补贴、政府绿色采购等政策工具，支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施落地见效。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高资金使用有效性和精准性。全面落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备、数字化智能化改造税收优惠政策。积极开展产品设备能效提升、回收利用等技术和业务培训，推动相关企业和单位提升重要产品设备运维管理能力。发挥行业协会、专业智库、第三方机构桥梁纽带作用，促进重点领域产品设备更新改造和回收利用。采取资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施，定向精准推送政策。

三是强化要素保障，加快创新驱动。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。支持设备更新或技术改造后能效达到先进水平的项目用能。积极开展退役动力电池以及风电、光伏设备循环利用等重大技术装备科技攻关。支持设备从单一化向智能化、复合化迭代升级。积极引导技术设计、咨询服务等专业机构参与大规模设备更新和消费品以旧换新。鼓励国有企业加大技术攻关力度，带头推动设备更新和消费品以旧换新。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。

四是主动把握机遇，用活相关政策。从市场角度出发，真正做好产品和服务，加快推动各项政策落地见效。结合实际工作，强优势、补短板，进一步细化梳理我市具体举措，加强统筹协调，凝聚工作合力，确保各项工作有力有效推进，更好推动制造业结构升级和人民生活品质提升。利用“五一”“国庆”“春节”等重点时段，开展大宣传、大促销活动，积极释放政策红利，激发广大居民家电、汽车等领域耐用品以旧换新消费热情。加快培育体验式、沉浸式消费新场景，提升消费智慧化、便利化水平，满足“云生活”等消费新需求，推动消费成为促进全市产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。

相关链接：甘肃省人民政府关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知