发展绿色低碳循环农业 建设宜居宜业和美乡村

【编者按】中央农村工作会议17日至18日在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2025年“三农”工作。本期就有关内容予以解读，供参阅。

◎ 会议主要内容

中央农村工作会议17日至18日在北京召开。党中央高度重视这次会议。会前，中央政治局常委会会议就开好这次会议，做好“三农”工作提出明确要求。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好“三农”工作作出重要指示。习近平指出，2024年，我国粮食生产迈上新台阶，农民收入稳步增长，农村社会和谐稳定，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。做好2025年“三农”工作，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。要加强农村基层党组织建设，提升党建引领基层治理效能。

习近平强调，各级党委和政府要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分调动广大党员干部和农民群众积极性，真抓实干、久久为功，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

会议传达学习了习近平总书记重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

会议指出，习近平总书记的重要指示，充分肯定了今年“三农”工作取得的成绩，对做好2025年“三农”工作提出明确要求，科学指引“三农”工作从战略上布局、在关键处落子，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性。必须深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，以高度的政治自觉坚决抓好贯彻落实，结合实际转化为具体行动和举措。

会议强调，要聚焦学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。要坚决扛牢保障国家粮食安全重任，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，稳定粮食播种面积，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，确保粮食稳产丰产。强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。构建多元化食物供给体系，扶持畜牧业稳定发展，健全粮食和食物节约长效机制。要毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。要推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，培育新产业新业态，完善联农带农机制，促进农民增收。要提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。要着力健全乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，持续整治形式主义为基层减负。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳定安宁。要全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

会议强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。走好新时代党的群众路线，坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，改进工作方式方法，鼓励各地实践探索和改革创新，不断开创乡村全面振兴新局面。 

◎五个要点

要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。

要严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。

要积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

要深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，推进移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。

要加强农村基层党组织建设，提升党建引领基层治理效能。

◎六个方面

（一）保障粮食安全

要坚决扛牢保障国家粮食安全重任。

确保稳产方面：持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设。

耕地保护方面：强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，建立耕地种植用途监测体系，抓好高标准农田建设工程质量和资金安全监管。

科技支撑方面：推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，因地制宜发展农业新质生产力。

政策支持方面：健全粮食生产支持政策体系，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。

机制完善方面：完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平；构建多元化食物供给体系，扶持畜牧业稳定发展，健全粮食和食物节约长效机制。

（二）巩固脱贫成果

要毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。

统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。

（三）乡村产业

要推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，培育新产业新业态，完善联农带农机制，促进农民增收。

（四）乡村建设

要提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，统筹县域城乡规划布局。

推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，加强农村生态环境治理。

（五）乡村治理

要着力健全乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，持续整治形式主义为基层减负。

实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，积极开展移风易俗。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳定安宁。

（六）农村改革

要全面落实进一步深化农村改革任务，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

◎《指导意见》重点内容

近日，农业农村部印发《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确今后一段时期加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的工作思路和重点任务。

（一）具体目标

《指导意见》提出，加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定建设农业强国目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以农业资源环境承载力为基准，以加强农业资源集约利用、投入品减量增效、废弃物资源化利用、产业绿色低碳转型为重点，强化科技集成创新，健全激励约束机制，健全生态产品价值实现机制，健全农业生态环境高水平保护机制，提升农业绿色发展水平，加快推进农村生态文明建设，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供坚实的资源环境保障。

到2030年，农业绿色发展水平明显提高，农业资源利用效率稳步提高，废弃物资源化利用水平明显提升，农业产地环境保护水平持续增强，绿色低碳循环的农业产业体系初步构建，农业发展全面绿色转型取得积极进展，农村生态环境显著改善，乡村生态振兴有效推进。到2035年，农业绿色发展水平显著提高，绿色生产方式基本形成，农业资源利用效率达到国际先进水平，农业产地环境得到全面改善，农业产业发展循环畅通，生产生活生态协调发展，绿色低碳循环的农业产业体系更加完善，乡村生态振兴迈上新台阶，生态宜居的美丽乡村基本实现。

（二）把握原则

近年来，各地认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴薄弱环节和关键领域，因地制宜探索适合不同区域、不同生态类型的农业绿色发展模式，取得了积极进展。实践表明，在加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴过程中，需要把握好以下四个原则：

一是坚持生产生态协调。优化农业生产结构和区域布局，合理开发和保护利用资源，把绿色发展理念贯穿农业生产全过程，发展资源节约型、环境友好型农业，实现增加供给、提高收入、保护生态的有机统一。

二是坚持增产增效并重。在推进农业稳产增产的基础上，增加绿色优质农产品供给，降低水土资源过度消耗，提高资源利用率和土地产出率，推进产业生态化和生态产业化，把生态价值转化为经济价值。

三是坚持科技创新引领。把创新作为发展的第一动力，培育农业新质生产力，加快促进农业绿色发展模式创新、集成技术创新和体制机制创新，增强绿色发展动能，攻克突出问题短板，因地制宜探索适合不同区域、不同生态类型农业绿色发展模式。

四是坚持政府市场协同。发挥政府在规划编制、市场监管、政策扶持等方面作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动生产者、经营者、消费者等积极性，实现目标同向、力量共聚、措施协同。

（三）任务措施

《指导意见》从促进资源节约和投入品减量使用、促进废弃物资源化利用、推进农业生态系统稳定多样、促进全产业链绿色低碳转型等4个方面提出了10项重点任务和措施。

一是促进资源节约和投入品减量使用。包括加强耕地资源保护利用、促进农业用水节约高效、推进农业投入品减量化等3项重点任务。重点是要加强耕地管理，提升耕地质量，提高耕地利用效率；推进农艺节水、工程节水、管理节水；推进化肥控量增效、农药减施增效、地膜科学使用、饲料兽药使用减量增效。

二是促进废弃物资源化利用。包括加强畜禽粪肥还田利用、加强秸秆综合利用、加快农村生活有机废弃物综合利用等3项重点任务。重点是推进源头减量、推动就地就近科学还田；推进秸秆还田利用，推动秸秆离田利用，提升管理水平；推进就地消纳，推进多元处置，完善运行机制。

三是推进农业生态系统稳定多样。包括推进重点流域生态保护修复、提升农业生态价值等2项重点任务。重点是推动长江流域农业生态修复，坚定不移推进长江十年禁渔；加强黄河流域农业生态保护，强化黄河流域水生生物资源养护；提升农业生态价值，推动农业节能降碳，创新农业废弃物资源化、能源化利用技术体系，提升农业生产适应气候变化能力。

四是促进全产业链绿色低碳转型。包括推行绿色循环、发展绿色低碳农业产业链等2项重点任务。重点是推进绿色循环技术采用，推进种养结合，推进粮草兼顾，推进稻渔综合种养，推进生产生活有机联结循环。加快促进加工减损增值，促进流通降本增效，促进质量安全水平提升。

◎我市贯彻落实的建议

一是准确把握形势，用足有利条件。一方面，受多重因素影响，“三农”发展内外部环境深刻变化，各种不确定、不稳定、难预料因素增多，“三农”工作的目标要求更高、困难挑战更大、使命责任更重；另一方面，经过多年持续努力，我市“三农”发展取得显著成效，各方汇聚起强大力量，乡村振兴展现出勃勃生机，支撑农业农村高质量发展的积极因素不断增多。必须坚定信心、迎难而上，清醒认识到，形势越是严峻复杂，“三农”工作的基础支撑地位就越加凸显，越要稳住农业基本盘、守好“三农”基础，更好发挥“压舱石”作用。

二是提高政治站位，抓牢底线任务。要抓牢保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线任务，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步增强责任感紧迫感，坚持把粮食生产作为重大政治任务，不折不扣全力以赴落实到位；进一步提高农业综合效益和竞争力，统筹做好全链条精细化管理；进一步完善农业防灾减灾体系，增强粮食生产的韧性和稳定性。同时围绕乡村产业发展、建设、治理等乡村振兴重点任务，着力推动学习运用“千万工程”经验往实里走、往深里学。“千万工程”创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例，是推进乡村全面振兴的生动教材，为解决“三农”问题提供了金钥匙。只有把“千万工程”经验学好用好，推进乡村全面振兴才能抓实抓到位。深入学习运用“千万工程”经验中蕴含的科学方法，坚持从实际出发有序推进，探索符合实际、各具特色的乡村发展建设治理模式。

三是坚持稳中求进，提升“进”的效能。“三农”是个“慢变量”，又有着很强的政治性和政策性，抓“三农”工作要增强历史耐心，保持战略定力，扎实稳妥推进。“三农”工作又是一项系统工程，农业农村农民问题是有机统一的整体，既要坚持“一盘棋”，全面考量、整体协同、综合平衡，善于在多目标协同中找到最优解，不能东一榔头西一棒槌，也要注重采取关键举措以小带大、以点带面，在一些关键点上发力见效，不能搞“平均用力”、眉毛胡子一把抓。同时，要保持久久为功的定力，以钉钉子精神，积小胜为大胜，确保高质量完成好“三农”工作目标任务，推动乡村全面振兴取得新成效、开创新局面。